案    由:關(guān)于進一步完善異地高考配套制度設(shè)計的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同公安部辦理
提 案 人：胡衛(wèi)
主 題 詞：教育,考試
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    各地關(guān)于異地高考的政策于2012年底相繼出臺后,在社會上引起了極大的反響。總體來說，社會對異地高考政策評價不是很高，特別是外來人口比較集中的區(qū)域，廣大外來務(wù)工人員及其子女并不滿意，他們認(rèn)為自己的合理訴求沒有得到基本的滿足，有個別地方甚至出現(xiàn)了要求政府對異地高考政策進行行政復(fù)議的請求。而對于流入地政府來說，他們在政策制訂上也陷入兩難的境地，既看到了外來人口對本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的促進作用，盡量滿足外來人口的就學(xué)需求，但又苦于教育資源的嚴(yán)重不足，對外來人口的快速涌入憂心忡忡。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，究其原因，主要有這樣幾個方面：
    一是各地出臺的異地高考政策缺乏整體設(shè)計，只是就高考談高考，沒有考慮到教育資源的整體配置，沒有考慮到高考放開對中考、中小學(xué)可能造成的沖擊。
    二是目前我國各地區(qū)仍然主要是以戶籍人口來配置教育資源的，而不是按實有人口配置，這樣就涉及到整個社會公共服務(wù)如何來提供的問題，如果外來人口流入過快，必然會導(dǎo)致流入地的公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足，公共服務(wù)無力承擔(dān)。教育作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，長期以來各地都按當(dāng)?shù)貞艏丝趤砼渲玫?，近年來我國人口流動加劇，已?jīng)造成了流入地教育資源跟不上人口流入的速度，而流出地教育資源閑置浪費的現(xiàn)象。
    三是我國目前人口由農(nóng)村流向城市、由中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的趨勢暫時不會逆轉(zhuǎn)，國家在教育資源的配置模式上沒有有效地適應(yīng)這一重大變化，還是按區(qū)域、按學(xué)校的固有模式來預(yù)算和撥付教育經(jīng)費，實施財政轉(zhuǎn)移支付，缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計，這樣就導(dǎo)致了流入地在面對外來人口涌入時政策滯后，資源短缺，政府應(yīng)對失據(jù)，甚至出現(xiàn)了本地戶籍人口與外來人口的對立，新二元結(jié)構(gòu)的矛盾逐步凸顯，影響流入地社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
    四是在高等教育管理方面，我國還是實行高度的中央集權(quán)制，高校招生計劃由教育部統(tǒng)一制定，但高考又是地方負(fù)責(zé)制，各個省市（自治區(qū)）實行自己的高考制度，兩者之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致高考政策在改革時面臨著來自招生計劃方面的巨大阻力。另外，我國目前還缺乏檢測學(xué)生學(xué)業(yè)水平的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和手段，這既妨礙了外來人口子女回家鄉(xiāng)參加高考，也不能為高校選拔學(xué)生提供參照標(biāo)準(zhǔn)。
    五是目前全國還沒有建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理平臺，全國范圍內(nèi)學(xué)生學(xué)籍變動的情況無法掌握，導(dǎo)致中央財政下?lián)艿慕逃?jīng)費和財政轉(zhuǎn)移支付與學(xué)齡人口的實際分布不相適應(yīng)，沒有真正體現(xiàn)財政性教育經(jīng)費與學(xué)齡人口掛鉤，影響到教育經(jīng)費的使用效益。
    由于以上這些因素的存在，各地異地高考政策在出臺后社會普遍不叫好，外來務(wù)工人員不叫好，本地居民也有意見，政府決策處于兩難境地。因此，我認(rèn)為要進一步完善異地高考配套制度的設(shè)計，從人口管理、教育財政撥款制度和教育考試改革等方面多管齊下，從根本上解決外來人口異地就學(xué)和參加中高考的問題，以協(xié)調(diào)利益主體的關(guān)系，促進教育公平與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。為此，我建議：
    一、改革我國戶籍管理制度，地方的人口管理要從戶籍人口為主，逐步向以實有人口管理為主轉(zhuǎn)變，探索和實施全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的居住證管理制度（與身份證捆綁），并以居住證管理為基礎(chǔ)，建立與之相配套的公共服務(wù)體系，即基于實有居住人口來提供基本教育公共服務(wù)。同時，建立居住證全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，及時掌握全國人口流動情況，為政府教育資源配置提供科學(xué)依據(jù)。
    二、堅持外來人口享受基本公共服務(wù)的權(quán)益與對居住地社會貢獻(xiàn)相掛鉤的原則，根據(jù)外來人口對居住地社會貢獻(xiàn)的大小，提供有梯度的公共服務(wù)。各地應(yīng)根據(jù)自己的公共服務(wù)能力和外來人口的基本情況，制訂科學(xué)合理的外來人口管理制度，可以借鑒積分制管理等辦法，將當(dāng)?shù)毓卜?wù)優(yōu)先向貢獻(xiàn)大、積分高的人群傾斜。
    三、借鑒國外經(jīng)驗，制定和出臺我國基本學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的考試制度，比如，可以參考美國SAT考試的做法，改變我國各地考試標(biāo)準(zhǔn)不一、教材不一、錄取分?jǐn)?shù)不一等現(xiàn)象，從考教材、考知識向考能力、考素質(zhì)轉(zhuǎn)變，這不僅可以打破各地高考“諸侯割據(jù)”的“籬笆”，而且還可以有效破解流動人口子女參加高考所面臨的障礙；進一步擴大高校的招生自主權(quán)，讓高校根據(jù)劃撥的招生計劃實行自主招生，改變目前以政府為主、高校為輔的高考招生制度，向政府為輔、高校為主的錄取制度轉(zhuǎn)變，從根本上改變目前不公平的考試模式，促進基礎(chǔ)教育和高等教育的整體轉(zhuǎn)型。另外，還要改變目前以戶籍人口配置招生計劃的做法，實行以實有人口來配置招生計劃。
    四、改革中央財政教育經(jīng)費下?lián)芎娃D(zhuǎn)移支付的方式，從補貼地區(qū)、學(xué)校轉(zhuǎn)向補貼學(xué)生，從固定撥款模式向靈活撥款模式轉(zhuǎn)變，使教育經(jīng)費能隨著學(xué)生的流動而轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)錢隨人走，使教育經(jīng)費真正用于學(xué)生身上，同時也適當(dāng)減輕流入地教育經(jīng)費的壓力。地方教育財政也應(yīng)該根據(jù)區(qū)域?qū)嵱袑W(xué)齡人口來制定教育經(jīng)費預(yù)算，保障教育公平。
    五、加快全國電子學(xué)籍管理平臺建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加快全國電子學(xué)籍管理平臺建設(shè)工作，盡快實現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)籍全國聯(lián)網(wǎng)，及時掌握全國范圍內(nèi)的學(xué)籍變動、學(xué)生流動情況，以幫助流入地做好資源配置工作。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)