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全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0185號
案 由:關(guān)于建立財政性教育經(jīng)費公開并接受監(jiān)督的提案
審查意見：建議國務院交由教育部辦理
提 案 人：民進中央
主 題 詞：教育,教育經(jīng)費,政務公開
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
教育已成為舉國關(guān)注的最大民生，教育投入已成為各級政府財政投入的最大領(lǐng)域。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。近五年來，全國教育經(jīng)費年均絕對增長額在2000億以上，絕大多數(shù)地區(qū)保證了“三個增長”法定要求的落實。2012年，全國首次實現(xiàn)教育財政投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，財政性教育經(jīng)費支出預計近2.2萬億元。如何更好的建立財政性教育經(jīng)費公開并接受監(jiān)督，是保障我國教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大問題。作為最大的民生支出，人民群眾有權(quán)知道財政性教育經(jīng)費的相關(guān)信息，包括教育投入來源、教育投入總量、教育投入結(jié)構(gòu)、教育投入效益，等等。但目前，我國中央和各地財政性教育經(jīng)費的信息不夠公開，缺乏有效的監(jiān)督制度。
黨的十八大報告強調(diào)“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證?！苯逃?jīng)費作為政府重大的財政支出，依法應納入《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》重點監(jiān)督的法定程序。《中華人民共和國政府信息公開條例》，確定了政府信息公開以“公開為原則，不公開為例外”。最新發(fā)布的《機關(guān)事務管理條例》進一步為地方政府向社會公開信息提供了法律依據(jù)。建議各級政府的教育投入信息向全社會公開，并接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。
一、建立教育經(jīng)費信息公開制度
要進一步完善各級政府教育經(jīng)費財務收支公告制度，向社會公開教育投入和使用的狀況，拓寬人民群眾對教育工作建言的有效渠道，使教育經(jīng)費的分配使用處于全社會的監(jiān)督之下。財政性教育經(jīng)費信息公開，讓教育財政始終在陽光下運作，有利于廣大人民群眾監(jiān)督各級政府教育支出占公共財政支出的比例和法定教育投入“三個增長”目標的實現(xiàn)，有利于優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，有利于提高財政性教育經(jīng)費使用績效。
具體的公開項目應包括：一是財政性教育經(jīng)費的來源，包括地方政府財政性教育經(jīng)費收入渠道及其數(shù)額、上級財政性教育轉(zhuǎn)移支付項目及其數(shù)額。二是財政性教育經(jīng)費占當年可用財力的比例，要按照財政決算計算，并在投入總量中扣除上級轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。三是教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，包括教師工資水平及其支出總額、各級各類教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例及其數(shù)額、各級各類學校公用經(jīng)費標準及其總額，以及校舍建設與維修經(jīng)費、大型設備購置經(jīng)費數(shù)額，等等。四是當年主要教育專項經(jīng)費，包括投入項目和數(shù)額，等等。
二、依法實施人大監(jiān)督審查制度
將教育經(jīng)費的收支依法納入人民代表大會監(jiān)督制度，制定科學的教育投入預算，向同級人民代表大會及其常委會匯報，經(jīng)人民代表大會及其常委會批準后方可執(zhí)行。每個財政年度結(jié)束以及教育投入重大項目完成，必須向人民代表大會及其常委會匯報和說明，并接受人大代表的詢問和質(zhì)詢。如果問題重大，人民代表大會及其常委會可以行使否決權(quán)和問責制，以增強教育經(jīng)費使用的嚴肅性、有效性和預決算監(jiān)督的權(quán)威性，并嚴格防范財政風險，杜絕決策失誤，提高財政性教育經(jīng)費的使用績效。
加強對財政性教育經(jīng)費的監(jiān)督是各級人民代表大會及其常委會的重要職責。人民代表大會及常委會聽取和審議教育投入報告，批準教育預算、審議教育決算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責，也是人大及其常委會行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。切實做好教育投入的審查監(jiān)督工作，對于保障教育投入，特別是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提高投入效益，保障我國教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
審查意見：建議國務院交由教育部辦理
提 案 人：民進中央
主 題 詞：教育,教育經(jīng)費,政務公開
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
教育已成為舉國關(guān)注的最大民生，教育投入已成為各級政府財政投入的最大領(lǐng)域。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。近五年來，全國教育經(jīng)費年均絕對增長額在2000億以上，絕大多數(shù)地區(qū)保證了“三個增長”法定要求的落實。2012年，全國首次實現(xiàn)教育財政投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，財政性教育經(jīng)費支出預計近2.2萬億元。如何更好的建立財政性教育經(jīng)費公開并接受監(jiān)督，是保障我國教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大問題。作為最大的民生支出，人民群眾有權(quán)知道財政性教育經(jīng)費的相關(guān)信息，包括教育投入來源、教育投入總量、教育投入結(jié)構(gòu)、教育投入效益，等等。但目前，我國中央和各地財政性教育經(jīng)費的信息不夠公開，缺乏有效的監(jiān)督制度。
黨的十八大報告強調(diào)“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證?！苯逃?jīng)費作為政府重大的財政支出，依法應納入《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》重點監(jiān)督的法定程序。《中華人民共和國政府信息公開條例》，確定了政府信息公開以“公開為原則，不公開為例外”。最新發(fā)布的《機關(guān)事務管理條例》進一步為地方政府向社會公開信息提供了法律依據(jù)。建議各級政府的教育投入信息向全社會公開，并接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。
一、建立教育經(jīng)費信息公開制度
要進一步完善各級政府教育經(jīng)費財務收支公告制度，向社會公開教育投入和使用的狀況，拓寬人民群眾對教育工作建言的有效渠道，使教育經(jīng)費的分配使用處于全社會的監(jiān)督之下。財政性教育經(jīng)費信息公開，讓教育財政始終在陽光下運作，有利于廣大人民群眾監(jiān)督各級政府教育支出占公共財政支出的比例和法定教育投入“三個增長”目標的實現(xiàn)，有利于優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，有利于提高財政性教育經(jīng)費使用績效。
具體的公開項目應包括：一是財政性教育經(jīng)費的來源，包括地方政府財政性教育經(jīng)費收入渠道及其數(shù)額、上級財政性教育轉(zhuǎn)移支付項目及其數(shù)額。二是財政性教育經(jīng)費占當年可用財力的比例，要按照財政決算計算，并在投入總量中扣除上級轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。三是教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，包括教師工資水平及其支出總額、各級各類教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例及其數(shù)額、各級各類學校公用經(jīng)費標準及其總額，以及校舍建設與維修經(jīng)費、大型設備購置經(jīng)費數(shù)額，等等。四是當年主要教育專項經(jīng)費，包括投入項目和數(shù)額，等等。
二、依法實施人大監(jiān)督審查制度
將教育經(jīng)費的收支依法納入人民代表大會監(jiān)督制度，制定科學的教育投入預算，向同級人民代表大會及其常委會匯報，經(jīng)人民代表大會及其常委會批準后方可執(zhí)行。每個財政年度結(jié)束以及教育投入重大項目完成，必須向人民代表大會及其常委會匯報和說明，并接受人大代表的詢問和質(zhì)詢。如果問題重大，人民代表大會及其常委會可以行使否決權(quán)和問責制，以增強教育經(jīng)費使用的嚴肅性、有效性和預決算監(jiān)督的權(quán)威性，并嚴格防范財政風險，杜絕決策失誤，提高財政性教育經(jīng)費的使用績效。
加強對財政性教育經(jīng)費的監(jiān)督是各級人民代表大會及其常委會的重要職責。人民代表大會及常委會聽取和審議教育投入報告，批準教育預算、審議教育決算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責，也是人大及其常委會行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。切實做好教育投入的審查監(jiān)督工作，對于保障教育投入，特別是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提高投入效益，保障我國教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
