案    由:關(guān)于加大城市化進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管及治理的力度的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部辦理
提 案 人：張玲
主 題 詞：環(huán)境保護(hù),農(nóng)村
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    隨著城市化進(jìn)程不斷加快，環(huán)境污染問(wèn)題有從城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)。需要引起注意的是，與城區(qū)系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境污染不僅直接損害農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道影響城市居民的生活質(zhì)量。因此,治理農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展、提高社會(huì)整體的生態(tài)文明水平、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
    一、農(nóng)村水環(huán)境污染十分突出。目前水環(huán)境污染問(wèn)題十分突出。在農(nóng)村，幾乎所有生活污水、多數(shù)工業(yè)廢水以及農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如飲食攤檔、個(gè)體豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排入納污水體，另外農(nóng)村諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習(xí)十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化。大部分河涌淤泥累積，污染嚴(yán)重，部分河段已達(dá)到劣Ⅴ類以下，發(fā)黑發(fā)臭，不僅不能飲用，不能用于養(yǎng)殖、灌溉，還嚴(yán)重影響群眾的正常生產(chǎn)生活，對(duì)人民健康構(gòu)成極大威脅。農(nóng)村水污染問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，群眾反映非常強(qiáng)烈。
    二、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生大量生活污染。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但集鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管還難以跟上。目前大部分城鎮(zhèn)建成的生活污水處理廠有限，基本限于收集處理城區(qū)生活污水，覆蓋農(nóng)村的集污管網(wǎng)在發(fā)達(dá)地區(qū)未鋪設(shè)完成，在西部地區(qū)幾乎未考慮這個(gè)問(wèn)題；即使有些鎮(zhèn)建有垃圾處理廠，在村一級(jí)也逐步實(shí)施垃圾收運(yùn)制度，但相當(dāng)一部分村民更習(xí)慣于貪圖方便，將塑料袋、快餐盒、廢舊電池，甚至變質(zhì)過(guò)期藥品、有毒有害物質(zhì)等垃圾隨意丟棄；鎮(zhèn)級(jí)設(shè)有基層環(huán)保所，但人手不多，監(jiān)管力不從心。
    三、農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生的工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)化相當(dāng)一部分是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。而且，隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的增大，不少污染型企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，某些地方政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮也不惜引進(jìn)污染轉(zhuǎn)嫁型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般資金、技術(shù)力量薄弱，不愿意建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)施；有的雖有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，廢水不經(jīng)處理，直排入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；還有不少鍋爐、窯爐煙塵超標(biāo)嚴(yán)重。
    四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化造成各類污染。不少地方水稻每年化肥超量施用，一些有害物質(zhì)在雨水的作用下或滲透到地下，污染地下水或隨地表徑流進(jìn)入河流、池塘，造成對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染。農(nóng)藥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質(zhì)，大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，加劇了對(duì)環(huán)境的污染。
    建議：
    “十二五”期間應(yīng)該充分引入市場(chǎng)機(jī)制，采取“點(diǎn)上治理、面上規(guī)劃”的農(nóng)村環(huán)境治理戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。
    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，由環(huán)保部門(mén)牽頭，成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方工作。省、市、區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)工作，切實(shí)履行好職責(zé)。
    二、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。一是對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，實(shí)行環(huán)保管理屬地負(fù)責(zé)制、監(jiān)督檢查責(zé)任制以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)“終身負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，真正做到行政一把手對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是要加強(qiáng)宣傳，設(shè)置環(huán)保投訴舉報(bào)熱線、信箱等，發(fā)動(dòng)群眾和村民自發(fā)監(jiān)督。
    三、制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。切實(shí)做好覆蓋全市農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。
    四、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入和政策扶持。首先，要擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入幅度，應(yīng)優(yōu)先建立完善的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)、切實(shí)建立覆蓋所有鎮(zhèn)村的生活污水集中處理系統(tǒng)，以及對(duì)河涌進(jìn)行清淤和綜合整治。其次，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
    五、倡導(dǎo)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要制訂激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和部門(mén)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，建議將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容納入科技進(jìn)步獎(jiǎng)范圍，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)的公益性，在稅收、信貸和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等方面制定更優(yōu)惠的專項(xiàng)扶持政策，降低生態(tài)農(nóng)業(yè)改造過(guò)程中的生產(chǎn)成本，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。
    六、以創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村等為抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式為核心，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。多渠道加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，利用社會(huì)新聞媒體、手機(jī)短信、環(huán)保知識(shí)宣傳欄等多種形式加大環(huán)保宣傳力度，并編撰一些環(huán)保知識(shí)宣傳手冊(cè)分發(fā)到各家各戶，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性和緊迫性，真正提高公益意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)