案    由:關(guān)于加快建立西部省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同國家林業(yè)局,財政部辦理
提 案 人：王富玉
主 題 詞：生態(tài),補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    建立西部省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既是一個老問題，也是一個新課題。每屆全國人大和全國政協(xié)都有不少代表和委員提出議案和提案，呼吁盡快建立相應(yīng)的機(jī)制和政策，尤其是明確提出要建立國家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于種種原因，迄今仍然沒能無論是在政策和法律上實(shí)現(xiàn)根本破題，存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位和法律缺失，成為當(dāng)前我國加大生態(tài)文明建設(shè)迫切需要解決和突破的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
    多年以來，西部省區(qū)盡管還比較落后貧困，但堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩個大局”的重要思想，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和生態(tài)重建，向東部發(fā)達(dá)省市提供了大量廉價原材料和人力資源，為東部省市加快發(fā)展、迅速崛起、科學(xué)發(fā)展奔小康作出了重要的貢獻(xiàn)，也使東部地區(qū)成為實(shí)實(shí)在在的生態(tài)“受益者”。同時，西部省區(qū)在保護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境中，資源的開發(fā)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，生存與發(fā)展的問題、保護(hù)與開發(fā)的矛盾始終十分突出，付出了巨大的代價，成為沉重“受損方”。比如，貴州省作為“兩江”上游重要生態(tài)屏障，先后設(shè)立了6個國家級自然保護(hù)區(qū)和3個省級自然保護(hù)區(qū)，還有兩個世界自然遺產(chǎn)，區(qū)劃公益林面積達(dá)8890多萬畝，涉及全省絕大多數(shù)縣、市、區(qū)，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，這些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)格限制。雖然自2004年起中央財政實(shí)行了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，但僅有4928.8萬畝受益，而且補(bǔ)償額度少、標(biāo)準(zhǔn)偏低，9年間累計(jì)補(bǔ)償1.39億元，其中國有公益林每年每畝補(bǔ)償僅5元,集體林則僅為10元，既無法解決林區(qū)職工和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難問題，也無法維持和提高當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)公益林的積極性。上述問題的積累、沉淀和久拖不決，已經(jīng)影響到地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。為此，建議：
    （一）盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國務(wù)院加快制定《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，對生態(tài)補(bǔ)償所涉及的主要問題提出原則性的政策舉措。比如，充分利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段，對受益發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)，以財政轉(zhuǎn)移支付形式對西部省區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；通過“橫向轉(zhuǎn)移”方式，合理設(shè)置東、西部地區(qū)既得利益格局，推進(jìn)西部地區(qū)資源資本化和生態(tài)資本化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平的平衡和統(tǒng)籌發(fā)展；提高西部地區(qū)礦產(chǎn)資源稅率，實(shí)行計(jì)價征稅，并返還給西部地區(qū)資源輸出地，用于修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境和解決礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。
    （二）盡早出臺國家《生態(tài)補(bǔ)償法》或《生態(tài)補(bǔ)償條例》。由于缺乏基本的法律依據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立實(shí)施受到嚴(yán)重影響，迫切需要以法律形式，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结槨⒄哌M(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對象等，確保生態(tài)補(bǔ)償真正得到落實(shí)。國務(wù)院加快推進(jìn)2010年就確立的立法工作計(jì)劃，全國人大盡早將《生態(tài)補(bǔ)償法》納入立法計(jì)劃，抓緊進(jìn)行調(diào)研論證，盡快頒布實(shí)施。
    （三）加大對西部省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持。國家有關(guān)部委深入西部省區(qū)，對其確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及路徑進(jìn)行指導(dǎo)，通過財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還等手段，加大對西部省區(qū)“三廢”治理、清潔生產(chǎn)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度；國家制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投資西部省區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)西部省區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)保住青山綠水、穩(wěn)定良好生態(tài)系統(tǒng)和群眾生活富裕的目標(biāo)。
    （四）提高中央財政對西部省區(qū)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國家對貴州等西部省區(qū)保護(hù)公益林導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響進(jìn)行深入的調(diào)研和評估，提高中央財政森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障這些地方群眾正常生產(chǎn)和生活的需要。
    （五）將地方公益林納入中央財政補(bǔ)償范圍。由于貴州的省級財政較為困難，市、縣兩級配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致全省地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，而且實(shí)施難度很大。建議國家比照對西藏自治區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償辦法，將貴州地方公益林全部納入中央財政森林生態(tài)效益的補(bǔ)償范圍。
    （六）實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償。比如，貴州擁有各類濕地21.34萬公頃，其中重要濕地9.73公頃，但加大濕地保護(hù)不可避免地對周邊地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活造成影響。因此，建議國家在全國濕地調(diào)查的基礎(chǔ)上，盡早啟動安排對重要濕地的生態(tài)補(bǔ)償。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)