案    由:關(guān)于進一步促進我國綠色建筑發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同工業(yè)和信息化部辦理
提 案 人：羅家均
主 題 詞：建筑工程,高新技術(shù),科學(xué)發(fā)展
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    今年冬季我國大部分地區(qū)溫度偏低，導(dǎo)致南方各省市再度熱議冬季城市集中供暖問題。隨著收入水平的提高，人們對生活舒適度的要求也自然越來越高，就目前我國人均收入穩(wěn)步提升的趨勢而言，南方省份的家庭實現(xiàn)冬季供暖將是歷史發(fā)展的必然。這不是要不要的問題，而是如何解決的問題。
    今年在冬季供暖期我國北方也面臨著空氣污染加重的新難題，幾乎全部北方供熱中心都是以煤炭為燃料，這也進一步惡化了冬季的空氣質(zhì)量。
    只用傳統(tǒng)的方法解決冬季供暖問題將會極大地增加能源消耗，惡化大氣污染，推高能源價格，不利于清潔、可持續(xù)的城市發(fā)展。而要解決這些問題，努力在允許的條件下做到最大限度的節(jié)能減排將是各種方案的基礎(chǔ)，因此全國應(yīng)全面推進綠色建筑的建設(shè)。
    綠色建筑是指在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
    有統(tǒng)計表明建筑耗能占到我國總能耗的約四分之一。我國的建筑節(jié)能方面比起發(fā)達國家差距還很大，有專家指出只要我們在墻體保溫上多花一點錢，在建筑的全壽命使用過程中就能節(jié)省大量的能源和資金。建筑保溫做好了，地?zé)帷⑻柲艿壤贸浞至?，就可以用很少的能量提升冬季室?nèi)的溫度。
    德國的冬季也很冷，但那里一些綠色建筑在冬季通過良好的保溫措施、充分利用日照已可以做到基本不在供熱上多消耗能量。北京的實驗表明在既有的非節(jié)能建筑進行最基本的節(jié)能改造就能使室內(nèi)溫度提升3至5度，同時在夏季還能減少空調(diào)的使用。
    我國南方很多建筑的墻體較薄，因此實施新的建設(shè)標準改造既有房屋效果應(yīng)更加突出。如果在建筑保溫隔熱方面進一步提高工藝材料技術(shù)水平，并充分利用可再生能源，改善的潛力應(yīng)該更加明顯。
    在這個基礎(chǔ)上南方的居民再利用部分循環(huán)地?zé)崴?、煤氣壁掛爐或電力可能就可以在一定程度上解決溫暖過冬的問題，并保持夏季的室內(nèi)舒適度。這個途徑可以節(jié)約大量的燃料并減少排放，也不需要大量占地建設(shè)集中供熱中心。
    發(fā)展綠色建筑是我國建設(shè)領(lǐng)域中資源能源政策重要的和長期的發(fā)展戰(zhàn)略，國家出臺了一系列推行和發(fā)展綠色建筑的政策，這場建筑革命必將引領(lǐng)我國走向綠色低碳發(fā)展之路。
    但由于起步較晚，在取得成績的同時，還存在著社會的節(jié)能和綠色意識認識不到位，缺乏行之有效的新設(shè)計、新技術(shù)、新材料的推廣交流平臺，缺少有效的行政監(jiān)管體系和相應(yīng)的激勵政策以及強有力的法律法規(guī)等問題。為推進我國綠色建筑，特建議如下：
    一、完善綠色建筑管理制度和標準規(guī)范。將發(fā)展綠色建筑列入國家建設(shè)總體規(guī)劃中，明確至2020年我國綠色建筑的比重目標，（美國至2016年預(yù)計達到38%）。在節(jié)能減排考核中增加對綠色建筑的考核指標。明確綠色建筑在新建建筑中應(yīng)達到的剛性比例、完善綠色建筑測評體系和規(guī)范、加大綠色建筑設(shè)計的評審力度等，從整體上提升建筑的資源節(jié)約水平。
    二、推行綠色建筑經(jīng)濟激勵政策。要像鼓勵新能源汽車那樣鼓勵綠色建筑的發(fā)展。（我國規(guī)劃至2020年新能源汽車的銷量有明確目標，一些地方政府對新能源汽車有明確的補貼）。而綠色建筑要比新能源汽車的推廣容易得多，這是因為較一般的住宅綠色住宅成本增加有限，大多數(shù)普通居民負擔(dān)得起，而全壽命節(jié)能收益較投資相比有明顯優(yōu)勢。
    應(yīng)加快建筑節(jié)能新政策的制定。積極研究相關(guān)鼓勵政策，加大對節(jié)能建筑項目的政策與經(jīng)濟引導(dǎo)性鼓勵，提高各界建設(shè)節(jié)能項目的積極性。加快出臺《關(guān)于推進綠色建筑建設(shè)的實施意見》和《建筑節(jié)能設(shè)計標準暨驗收管理辦法》?？擅鞔_土地招拍掛前置條件，非綠色建筑不能獲得土地，可對開發(fā)地塊中綠色建筑的比例提出要求，可對購買綠色建筑的住戶給予購房貸款利率優(yōu)惠。
    三、依托示范工程引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展。加強綠色建筑國際間的合作和交流，開拓新的合作項目，引進、吸收國際先進理念和技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力，打造綠色建筑先進技術(shù)示范區(qū)?？墒紫仍谧枇π?，帶動和示范作用強的保障性住房上實施。政府機關(guān)和大型公共建筑也應(yīng)帶頭推行綠色建筑。繼續(xù)穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。以點帶面，整體推進。
    四、開發(fā)推廣綠色建筑核心技術(shù)和節(jié)能建筑材料。要積極推進綠色建筑單項技術(shù)創(chuàng)新，如風(fēng)能、太陽能、淺層地?zé)嵩吹瓤稍偕茉吹膽?yīng)用，雨水收集與中水利用等。要統(tǒng)籌考慮從單體建筑走向社區(qū)整體設(shè)計、建造與運行，加快綠色建筑社區(qū)整體設(shè)計與技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮節(jié)能減排的綜合效應(yīng)。要制定促進建筑全裝修發(fā)展的政策，鼓勵成品房銷售，最大限度避免毛坯房裝修時造成的浪費與污染。
    五、扶持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展。應(yīng)建設(shè)綠色建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)施等產(chǎn)業(yè)化基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，發(fā)揮政府資金主導(dǎo)和社會資本參與的作用，帶動綠色建材、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮有關(guān)學(xué)會、協(xié)會和設(shè)計、科研人員力量，加強對各級管理人員、建筑從業(yè)人員和隊伍的綠建培訓(xùn)，培育和扶持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    六、做好推進綠色建筑的宣傳工作。綠色建筑比單純的建筑在節(jié)能、減少碳排放方面又上了新的更高的層次。要廣泛宣傳綠色建筑知識，喚起全社會的節(jié)能和綠色意識，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，全民參與。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)