案    由:關(guān)于建立和完善環(huán)境損害賠償制度的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦理
提 案 人：農(nóng)工黨中央
主 題 詞：法律,政治法律
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，頻發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故、累積性環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件威脅漸顯嚴(yán)重，侵害了國(guó)家與公眾的環(huán)境權(quán)益以及公眾的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。而目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中關(guān)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞損害評(píng)估與賠償規(guī)定的空白及不完善導(dǎo)致環(huán)保、司法部門在處理環(huán)境糾紛過(guò)程中缺少技術(shù)依據(jù)或證據(jù)支持，不僅難以有效地對(duì)受損權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)，也不利于對(duì)生態(tài)破壞的修復(fù)與遏制。
    目前關(guān)于環(huán)境損害賠償立法體系存在的缺漏與不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
    第一，立法理念的滯后。目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法理念沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，且立法的價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)于環(huán)境保護(hù)，缺少對(duì)環(huán)境資源價(jià)值公益性的考量及環(huán)境損害社會(huì)化特征的關(guān)注。
    第二，立法體系的結(jié)構(gòu)形式散亂。目前我國(guó)只有環(huán)境污染損害賠償相關(guān)的立法，沒(méi)有生態(tài)破壞損害賠償?shù)牧⒎ǎ磺矣嘘P(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ㄖ饕?guī)定在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事立法之中，這些立法由于其私法屬性而不能解決環(huán)境污染所造成的生態(tài)破壞與社會(huì)公共利益損害的賠償問(wèn)題。
    第三，現(xiàn)行立法關(guān)于評(píng)估與賠償?shù)膬?nèi)容不完善。從實(shí)體法上看，既缺乏環(huán)境資源損害評(píng)估的相關(guān)制度，更缺乏關(guān)于污染與生態(tài)修復(fù)的賠償機(jī)制與健康損害賠償救濟(jì)機(jī)制；從程序法上看，對(duì)于普通環(huán)境訴訟的特殊程序缺乏規(guī)定，環(huán)境公益訴訟僅在《民事訴訟法》中做出原則性規(guī)定，機(jī)制尚不健全。
    針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為，有必要統(tǒng)一對(duì)環(huán)境損害評(píng)估與賠償?shù)膶?shí)體和程序問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，并理順其上位法中的關(guān)系，具體建議如下：
    第一、梳理上位法。清理《民法通則》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法與民法對(duì)于環(huán)境資源具有不同的調(diào)整范圍和方式，但又密切聯(lián)系，必須在可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一理念之下，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系。屬于民法調(diào)整領(lǐng)域的行為，歸屬于民法，民法無(wú)力調(diào)整和無(wú)法調(diào)整的，歸屬于環(huán)境保護(hù)法，以消除兩個(gè)立法領(lǐng)域間不必要的矛盾與沖突，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)法的有效性。
    第二、完善環(huán)境損害賠償原則立法。修訂《環(huán)境保護(hù)法》，增加關(guān)于資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估、賠償以及污染修復(fù)的原則性規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》有關(guān)環(huán)境公益訴訟的規(guī)定明確原告資格、當(dāng)事人訴訟權(quán)利及證據(jù)、舉證責(zé)任等規(guī)則。
    第三、從實(shí)體與程序上建立環(huán)境損害賠償制度。
    1、在實(shí)體法上，應(yīng)從以下三方面建立和完善環(huán)境損害賠償制度。
    （1）明確環(huán)境損害的概念與范圍。規(guī)定環(huán)境損害概念的內(nèi)涵不僅包括環(huán)境污染，還應(yīng)包括生態(tài)破壞；不僅包括污染和破壞導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害，還應(yīng)包括資源環(huán)境損害。
    （2）明確規(guī)定環(huán)保部門和有關(guān)行政主管部門具有在事故發(fā)生后及時(shí)組織開展環(huán)境損害評(píng)估的職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)資源環(huán)境損害范圍與程度進(jìn)行量化，為司法機(jī)關(guān)審理污染民事或刑事案件提供評(píng)估結(jié)論。
    （3）完善環(huán)境損害賠償機(jī)制。在賠償責(zé)任的構(gòu)成上，明確規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；在賠償范圍上，應(yīng)將污染和生態(tài)修復(fù)、生態(tài)服務(wù)期間損失以及損害評(píng)估的費(fèi)用納入其中；在賠償主體上，除規(guī)定一般的賠償主體外，還應(yīng)明確特殊情形下的賠償主體；在賠償方式上，建立環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度、環(huán)保專項(xiàng)基金等社會(huì)化賠償制度。
    2、在程序法上，應(yīng)從以下兩方面加以完善。
    （1）根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體化，規(guī)定環(huán)境公益類型、原告資格、訴訟參加人權(quán)利、證據(jù)規(guī)則、舉證責(zé)任、庭審程序、裁判方式等具體內(nèi)容。
    （2）規(guī)定糾紛的非訴訟解決機(jī)制。對(duì)目前環(huán)境糾紛行政處理的基本程序和規(guī)則進(jìn)行完善，明確行政裁決的法律效力，建立專門的地域性健康污染損害簡(jiǎn)易賠償規(guī)則；建立環(huán)境糾紛的仲裁與調(diào)解機(jī)制，明確群體性環(huán)境糾紛解決的認(rèn)定程序。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)