案    由:關(guān)于建立新型流動(dòng)人口服務(wù)和管理體系的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家人口計(jì)生委會(huì)同公安部,民政部,人力資源和社會(huì)保障部辦理
提 案 人：臺(tái)盟中央
主 題 詞：流動(dòng)人口,社會(huì)管理
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    國家計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》，公布我國2011年流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國人口17%，其中80%來自農(nóng)村，流動(dòng)人口平均年齡為28歲。
    隨著改革開放逐步深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，我國流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，并伴隨著由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”的轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)“雙向流動(dòng)”向“扎根城市”的轉(zhuǎn)變，由“謀求發(fā)展”向“追求平等”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架，使流動(dòng)人口在社會(huì)財(cái)富分配、社會(huì)福利保障、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面受到差別對(duì)待，流動(dòng)人口就業(yè)問題得不到重視，犯罪問題日益突出。在戶籍人口、流動(dòng)人口分立并行的管理體制下，流動(dòng)人員參與城市管理和社區(qū)管理的權(quán)利得不到保障，學(xué)齡兒童享受同等教育的機(jī)會(huì)有限。專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦事機(jī)構(gòu)的缺位，使基礎(chǔ)性工作得不到很好的開展，底數(shù)不清、情況不明、信息分散等問題不同程度存在。相關(guān)部門之間缺乏協(xié)作配合的體制機(jī)制，顯現(xiàn)出條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端，難以適應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的需要。一些地方存在以管理者自居、抵制和排斥外來人口的現(xiàn)象，重視管控，忽視服務(wù)，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    鑒于流動(dòng)人口已成為城市生活中不可忽視的群體的客觀現(xiàn)實(shí)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，創(chuàng)建新型流動(dòng)人口服務(wù)管理體系迫在眉睫。我們建議：
    一、建立完善流動(dòng)人口管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益的制度保障。加快實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利內(nèi)容，清理和取消歧視性規(guī)定，建立以實(shí)際居留地、居住地代替戶籍地的身份認(rèn)定機(jī)制，保障流動(dòng)人口享受“新市民”權(quán)利。各地方可制定與《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》配套的工作細(xì)則，落實(shí)“同工同酬、同命同價(jià)”，使外來員工與市民同等享受保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷醫(yī)療和待遇保障。在制定地區(qū)、城市、社區(qū)相關(guān)工作規(guī)劃時(shí)，考慮流動(dòng)人口因素對(duì)提高基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和公共服務(wù)的承載力的要求，在保障房建設(shè)、教育投入、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作方面，也應(yīng)制定針對(duì)流動(dòng)人口的專門計(jì)劃。
    二、建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。建議公安機(jī)關(guān)的流動(dòng)人口信息網(wǎng)與人事、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、銀行等重要部門聯(lián)網(wǎng)，建立以公民身份證號(hào)碼為唯一代碼的流動(dòng)人口公共信息庫，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一采集、信息共享”，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的遷移、職業(yè)和婚姻等信息。在明確各部門流動(dòng)人口管理中的職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門間的規(guī)范性互動(dòng)溝通，提高流動(dòng)人口的綜合管理效能。成立專門從事流動(dòng)人口信息管理的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化平臺(tái)管理、數(shù)據(jù)分析，科學(xué)預(yù)測流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢，為地方政府政策制定、流動(dòng)人口管理提供科學(xué)依據(jù)。
    三、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制，保障流動(dòng)人口參與城市管理的權(quán)利。重視他們的政治和利益訴求，在地方政協(xié)和人大中為外來員工留有一定席位，使外來務(wù)工者的政治意愿和利益訴求能夠得到及時(shí)暢通的表達(dá)。探索在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中突破戶口限制，積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)外來員工參與社區(qū)居委會(huì)主任選舉，鼓勵(lì)外來員工參與社區(qū)管理和各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，提高流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的歸屬感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。在政府指導(dǎo)下，試點(diǎn)建立“流動(dòng)人口互助服務(wù)站”、“流動(dòng)人口協(xié)會(huì)”、“流動(dòng)人口臨時(shí)黨(團(tuán))支部”等組織，充分發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)、自我約束的功能。依托流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)，在職業(yè)技能培訓(xùn)、教育培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障服務(wù)、法律和心理咨詢服務(wù)等方面，為流動(dòng)人口提供更為方便快捷的服務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策措施真正惠及流動(dòng)人口。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)