案    由:關(guān)于吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位中央組織部會(huì)同外交部,教育部,人力資源和社會(huì)保障部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：人才培養(yǎng),專家
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，關(guān)鍵要靠人才優(yōu)先發(fā)展；提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，核心是要提高人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。海外高層次人才是實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的尖端力量，是推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源。近年來，我國(guó)始終把引進(jìn)海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定一系列政策措施，努力以優(yōu)良的體制和環(huán)境集聚人才、留住人才、用好人才。
    現(xiàn)階段引進(jìn)海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題有：多頭管理、各行其是，政策缺乏頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì);政策制定導(dǎo)向不準(zhǔn)，優(yōu)惠政策與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求缺少對(duì)接;在政府扶持方面，一是不夠重視對(duì)扶持投入方向的合理性分析,二是未能有效利用高等院校和科研院所方面的優(yōu)勢(shì)。
    為此，建議：
    一、在引進(jìn)人才上，要進(jìn)一步開拓視野，拓展專業(yè)涵蓋面，廣納英才
    既要引進(jìn)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才，又要引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的人才；既要引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工程科技專業(yè)人才，又要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人文、管理領(lǐng)域的人才；既要注重從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)人才，又要重視從其他發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)人才。在人才引進(jìn)方面，切忌急功近利，只看眼前利益，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。加大對(duì)人文學(xué)科、社會(huì)學(xué)科、管理學(xué)科人才的關(guān)注，參照過去選拔基層人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的做法，涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、法律、科技、教育、人力資源等政策制定和業(yè)務(wù)管理崗位，可以采取定向招錄的辦法，專門招錄具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷或具備海外高校學(xué)位等的海外高層次人才，以此進(jìn)一步改善公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。
    二、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度
    一是建立人才移民制度，改革國(guó)籍、綠卡和簽證制度。完善移民“綠卡”制度，簡(jiǎn)化海外華人華僑往返中國(guó)的簽證手續(xù)等，方便“雙創(chuàng)”人才進(jìn)出。二是完善海外高層次人才薪酬激勵(lì)體系。國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，通常不是由國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)定價(jià)，而應(yīng)由全球人才市場(chǎng)定價(jià)。對(duì)于國(guó)家急缺人才應(yīng)高于國(guó)際同行薪金水平，可以采取政府支持、民間基金冠名等方式解決資金來源問題。三是建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的配套國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才。四是建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)榜樣庫等制度，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和導(dǎo)向服務(wù)。五是隨時(shí)掌握海外華僑華人和留學(xué)人員的整體變化，了解他們的具體情況和要求。適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的甚至僅針對(duì)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品研發(fā)的政策體系。六是切實(shí)從人才戰(zhàn)略意義上營(yíng)造有利于海外高層次人才的發(fā)展環(huán)境，包括吸納他們擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和參與制定相關(guān)政策。
    三、突出重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)載體建設(shè)
    實(shí)踐證明，以重大“人才工程”等為載體引進(jìn)海外人才是行之有效的。1991年的“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”、1994年的“百人計(jì)劃”、1996年的“春暉計(jì)劃”、1998年的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和新世紀(jì)的“千人計(jì)劃”等都為引進(jìn)海外高層次人才起到了積極推動(dòng)作用。建議今后應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)載體建設(shè)，以“海外高層次留學(xué)人才回國(guó)資助項(xiàng)目”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國(guó)際合作伙伴計(jì)劃”、“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”等為載體，盡可能引進(jìn)一些諾貝爾獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)中高端人才到國(guó)內(nèi)搞聯(lián)合開發(fā)，聯(lián)合研究，為人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
    四、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，有效整合資源
    第一，結(jié)合海外華僑華人和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)的特點(diǎn)，梳理現(xiàn)行政策，明確職能權(quán)限并使之相互銜接，針對(duì)難以銜接的環(huán)節(jié)建立調(diào)節(jié)機(jī)制。第二，針對(duì)政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新相互支持的需要，在保證政策出臺(tái)的延續(xù)性的基礎(chǔ)上，研究建立海外華僑華人和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，并實(shí)事求是地積極爭(zhēng)取相關(guān)政策的合理調(diào)整（比如放寬對(duì)科技入股量的限制、擴(kuò)大各種專項(xiàng)基金和專家證書發(fā)放的規(guī)模、幫助留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)、直接建立科技型中小企業(yè)擔(dān)保公司、對(duì)某些研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)扶持等）。第三，制定各種資源整合的政策依據(jù)和扶持辦法，發(fā)揮高等院校和科研院所的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，比如制定鼓勵(lì)它們與留學(xué)人員企業(yè)合作的政策及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用或技術(shù)轉(zhuǎn)化以及兼職從業(yè)等方面的中介服務(wù)等。
    五、建立海外學(xué)人與回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員的聯(lián)系機(jī)制
    做好新階段海外高層次人才引進(jìn)工作，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從引進(jìn)、管理和服務(wù)等工作實(shí)際出發(fā)，有必要建立一個(gè)協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務(wù)海外和留學(xué)人員的日常辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決引進(jìn)人才工作中的實(shí)際問題。此外，為加強(qiáng)對(duì)海外高層次人才引進(jìn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建議設(shè)立移民/留學(xué)人員事務(wù)局，建立全球性的留學(xué)人才/華裔人才聯(lián)絡(luò)站，建立國(guó)際化的人才研究中心和建立海外人才獵頭等機(jī)構(gòu)。
    六、完善城市功能，擦亮城市名片，為留學(xué)人員打造宜居生活空間
    留學(xué)人員在國(guó)外生活，特別是在歐美地區(qū)生活，國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的田園風(fēng)格已經(jīng)讓他們充分適應(yīng)，反而國(guó)內(nèi)的快節(jié)奏生活讓他們無所適從。建議各地在引才工作中根據(jù)來源國(guó)的不同，有針對(duì)性的打造城市名片，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于傳統(tǒng)田園風(fēng)格得以完整保留往往會(huì)成為一些高層次人才的首選，但也要在生活舒適程度上更多考慮留學(xué)人員習(xí)慣。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)