案    由:關(guān)于大力推動我國老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位全國老齡委辦公室會同國家發(fā)展改革委,教育部,中國銀監(jiān)會,財政部,人力資源和社會保障部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：養(yǎng)老,產(chǎn)業(yè)政策
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    “十二五”期間，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，逐步由“老齡化社會”過渡到“老齡社會”。面對不斷深化的人口老齡化程度，十八大報告指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，為我國老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來，我國老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，多元化養(yǎng)老服務(wù)體系逐步形成，服務(wù)內(nèi)涵不斷深化。但我國老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，與我國老齡化進程加速、社會養(yǎng)老需求不斷增長的形勢仍不適應(yīng)，存在一些發(fā)展阻力和困難，主要表現(xiàn)為：
    1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰，缺乏有力的政策支持與引導(dǎo)。從中央到地方都還沒有研究和制定全面系統(tǒng)的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)和政策指導(dǎo)較為滯后，發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意識還不強，政府各部門之間還存在著政出多門，缺乏系統(tǒng)性互補與合力的問題。
    2.管理機制建設(shè)滯后。監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任不明確；養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評審制度缺乏。對民辦福利機構(gòu)管得多，服務(wù)得少。國家對福利機構(gòu)用地、用水用電的優(yōu)惠在多數(shù)地方也成了一紙空文。
    3.老齡服務(wù)質(zhì)量缺乏行業(yè)標準，市場培育滯后。一是生產(chǎn)企業(yè)普遍對老齡市場缺乏深入研究，對老齡用品市場的發(fā)展空間和領(lǐng)域拓展意識不強，不能及時根據(jù)老年人的消費心理變化和實際需求來設(shè)計對應(yīng)的老齡產(chǎn)品，使得老齡產(chǎn)業(yè)市場的供給與需求無法匹配。二是部分不良商家的違規(guī)經(jīng)營，擾亂了老齡產(chǎn)品市場。使得養(yǎng)老機構(gòu)的市場化發(fā)展得不到老齡消費者的信任。
    4.老齡服務(wù)資源供需失衡。截至2012年底，全國養(yǎng)老床位達390萬張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位達20.5張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約70張的水平相比，差距很大。此外，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村老年協(xié)會存在法律地位不明確、管理混亂、經(jīng)費和活動場所短缺等問題。
    5.老齡服務(wù)水平有待進一步提高。目前我國養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上，服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一，缺乏特色，難以滿足不同文化層次、不同經(jīng)濟狀況老人的服務(wù)需求。城市社區(qū)提供送餐服務(wù)的覆蓋率僅為19.5%，能夠提供上門包護服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市為55.1%，農(nóng)村僅為8.2%。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員少，尤其專業(yè)人才更為匱乏。
    為大力推動老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議:
    1.研究和制定老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)充分認識人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，把解決單純的養(yǎng)老問題提升到全面應(yīng)對人口老齡化問題上來，將老齡產(chǎn)業(yè)作為重要項目列入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局和項目規(guī)劃時，將老齡產(chǎn)業(yè)放在突出的位置。加強老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場研究，摸清老年人口收入水平、消費心理和消費特征，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，培育老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場。
    2.加強對老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和有效監(jiān)督。一是加強老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法制化,制定老齡服務(wù)業(yè)法規(guī)政策，維護老年消費者的合法權(quán)益。二是制定老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準，建立老齡服務(wù)業(yè)準入制度，包括老齡服務(wù)業(yè)標準、養(yǎng)老機構(gòu)資質(zhì)標準、老年住宅標準、養(yǎng)老產(chǎn)品標準、養(yǎng)老社區(qū)管理標準等，同時要加強對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的檢查和監(jiān)管。
    3.制定產(chǎn)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策。根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入給予投資企業(yè)一定財政補貼，并在用地、用電、用水、流通等方面給予必要的優(yōu)惠政策，簡化老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)的審批、立項等準入手續(xù)和程序。建立老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，鼓勵和支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化，加大對養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、民營養(yǎng)老機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸支持和稅收優(yōu)惠。
    4.探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型模式。在公辦養(yǎng)老機構(gòu)立足基本養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會各類資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。先行試點建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，逐步規(guī)劃形成養(yǎng)老地產(chǎn)社區(qū)布局。將部分現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為“因病托老”機構(gòu)和老年護理院。借鑒國外經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展長期護理保險、個稅遞延型養(yǎng)老保險、以房養(yǎng)老、反向住房抵押貸款、休閑度假養(yǎng)老等新興老年保險、金融和地產(chǎn)產(chǎn)品。
    5.進一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是動員社會資源，積極探索以計劃生育家庭老齡服務(wù)為切入點的能力建設(shè)，提供相關(guān)的生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，切實提高居家和社區(qū)老齡服務(wù)水平。二是促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。一方面推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施、信息平臺建設(shè)，為城市居民提供更好的養(yǎng)老服務(wù)；另一方面扶持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，明確其法律地位和管理制度，簡化審批程序，落實優(yōu)惠政策，為農(nóng)村居民提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。三是加快老齡服務(wù)隊伍建設(shè)。培育扶持老齡服務(wù)中介組織，大力支持老年人服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。在有條件的高校設(shè)立專門的養(yǎng)老護理專業(yè)，將老齡服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，逐步提高從業(yè)人員工資水平和社會保障待遇。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)