案    由:關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理方式,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同財(cái)政部,中央組織部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：社會(huì)團(tuán)體
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，各類(lèi)社會(huì)組織已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理中不可缺少的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)道德、服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮重要作用。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，社會(huì)組織作用愈重要；政府職能轉(zhuǎn)變愈完備，社會(huì)組織可作為的天地愈廣闊。當(dāng)前，各種社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)工作正越來(lái)越受到中央和地方各級(jí)政府的重視。
    但是我們也要看到，社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要有：一是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展政策缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織數(shù)量較少、規(guī)模不大，專(zhuān)業(yè)化程度有待提高；三是社會(huì)組織自身的管理體制、運(yùn)作機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化；四是社會(huì)組織的行政化色彩濃厚和組織活動(dòng)松散兩種現(xiàn)象并存，普遍缺乏規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。為此，我們提出以下建議。
    一、著力優(yōu)化對(duì)社會(huì)組織有序發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”
    1、有關(guān)方面要把分散在方方面面的涉及社會(huì)工作的力量有效整合、凝聚起來(lái)，形成合力。建議由組織部門(mén)牽頭、民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)、多部門(mén)密切配合，通過(guò)會(huì)議和形式多樣的活動(dòng)，如成立社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議，定期召開(kāi)，形成常態(tài)化的社會(huì)工作發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
    2、厘清政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確職責(zé)、清晰定位。要把發(fā)揮社會(huì)組織作用作為加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化經(jīng)濟(jì)和行政體制改革的重要環(huán)節(jié)，盡快制定相關(guān)法律及配套法規(guī)，規(guī)范社會(huì)組織的設(shè)立、職能、組織機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)功能。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理，根據(jù)不同服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律，制定針對(duì)某一領(lǐng)域的社會(huì)組織服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。
    3、逐步建立政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度和機(jī)制，建立公共財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展為主，企業(yè)、基金會(huì)、個(gè)人捐助為輔的社會(huì)工作投入機(jī)制。同時(shí)，也著手探索成立政府資助的社會(huì)組織基金，用于對(duì)社會(huì)組織提供社會(huì)公共服務(wù)的補(bǔ)貼資助和獎(jiǎng)勵(lì)。
    4、優(yōu)化社會(huì)組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作。完善項(xiàng)目招投標(biāo)程序，項(xiàng)目的設(shè)立一定要先做評(píng)估,使項(xiàng)目真正基于實(shí)際需求；鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出符合對(duì)象需求的項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面；好的項(xiàng)目應(yīng)長(zhǎng)期化、持續(xù)化；優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算方法，提高人員費(fèi)用比例，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。
    二、加大對(duì)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的培育和支持
    1、培育更多專(zhuān)業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)化社工機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)程序，吸引更多社工領(lǐng)域?qū)I(yè)人士建立社工機(jī)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)。
    2、搭建平臺(tái)，給專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)更多發(fā)展，利用好現(xiàn)有的社工服務(wù)體系，積極引導(dǎo)現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
    3、引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)建立社工工會(huì)組織，符合條件的建立黨組織。
    三、重點(diǎn)支持社會(huì)管理急需的三類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展
    當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持下列這三類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展：
    一是以倡導(dǎo)踐行公益理念，關(guān)愛(ài)幫扶弱勢(shì)群體，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步為主旨的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，包括志愿性、互助性的社會(huì)組織；二是以滿足社會(huì)多樣化需求為目標(biāo)，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利和居民生活服務(wù)等行（事）業(yè)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織；三是以社會(huì)成員組織化參與為保障，以改善治安、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、促進(jìn)和諧等為主要任務(wù)的自治型、融合型社會(huì)組織。具體可從三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：
    1、放寬準(zhǔn)入。對(duì)三類(lèi)社會(huì)組織敞開(kāi)大門(mén)，降低門(mén)檻，實(shí)行登記、備案雙軌制管理，賦予其合法身份，促進(jìn)草根性社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域的快速生長(zhǎng)。
    2、提供服務(wù)支持。積極探索有效的方法和途徑，拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，幫助解決社會(huì)組織的發(fā)展難題，支持社會(huì)組織做大做強(qiáng)。
    3、政策傾斜。支持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策可適當(dāng)向這三大類(lèi)組織傾斜，使重點(diǎn)培育對(duì)象得到重點(diǎn)扶持，優(yōu)惠政策向重點(diǎn)對(duì)象傾斜。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)