案    由:關(guān)于規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦,財(cái)政部,中央組織部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：社會(huì)團(tuán)體
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    “十二五規(guī)劃”首次以專章形式闡述“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”，將這一管理體制正式寫入綱要，明確要“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展成效顯著，在促進(jìn)就業(yè)、參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、積極參政議政、擴(kuò)大民間交往等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，較1988年的增長(zhǎng)了100多倍；全國(guó)社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)599.3萬(wàn)人，形成固定資產(chǎn)1885億元。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到，社會(huì)組織的發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題和困難：
    1.對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。有的地方和部門對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重要意義和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別地區(qū)甚至輕視、排斥社會(huì)組織發(fā)展。
    2.社會(huì)組織管理相關(guān)法律體系相對(duì)滯后。我國(guó)缺少一部全國(guó)人大制定的社會(huì)組織“母法”，上位法缺失削弱了社會(huì)組織的獨(dú)立法人地位；而現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》需要修訂。
    3.社會(huì)組織監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步完善。“雙重管理”體制下，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)由于要承擔(dān)政治責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而不愿承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；而本應(yīng)各司監(jiān)管職責(zé)的稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、司法等部門在“雙重管理”體制下“退居二線”，導(dǎo)致很難對(duì)社會(huì)組織形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。此外，由于準(zhǔn)入門檻過(guò)高，很多社會(huì)組織在工商機(jī)關(guān)作為企業(yè)組織進(jìn)行登記注冊(cè)，甚至有些社會(huì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)自行成立并開(kāi)展活動(dòng)，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困難。
    4.社會(huì)組織培育扶持政策不到位。對(duì)社會(huì)組織在稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定。
    當(dāng)前，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)組織發(fā)展道路，要堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的原則。為此，建議：
    1.加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一部署。一是從思想認(rèn)識(shí)上更加重視、信任、接受社會(huì)組織。對(duì)于那些廣泛存在的隱形社會(huì)組織，積極探索解決方案，規(guī)范發(fā)展。二是建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)制度。明確政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的范圍、實(shí)施辦法、評(píng)估機(jī)制。三是落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門通過(guò)制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布信息對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)。
    2.建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。一是降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化并規(guī)范登記程序。拓展社會(huì)組織直接登記范圍，推行社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)備案制度。二是因地制宜，試點(diǎn)探索，放寬部分省份涉外社會(huì)組織登記管理權(quán)限，逐步將涉外社會(huì)組織納入登記管理范圍。三是取消設(shè)立社會(huì)組織的地域限制和一業(yè)一會(huì)的限制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。允許公益性組織設(shè)立地方分支、連鎖經(jīng)營(yíng)和必要的聯(lián)合。四是建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度。健全法人治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)在辦公、人、財(cái)、物方面脫鉤。五是建立綜合監(jiān)管體系。健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，形成登記備案、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制。六是健全評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)肅評(píng)估紀(jì)律，完善評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)估工作隊(duì)伍建設(shè)，重視評(píng)估成果運(yùn)用，通過(guò)分類評(píng)估促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
    3.健全法律法規(guī)體系。一是適時(shí)制定出臺(tái)《社會(huì)組織法》。二是盡快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。三是制定出臺(tái)境外非政府組織的管理法規(guī)。四是適時(shí)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)登記相關(guān)法規(guī)。
    4.出臺(tái)社會(huì)組織扶持政策和措施。一出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。設(shè)立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度；對(duì)社會(huì)組織在所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面予以減免；進(jìn)一步落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會(huì)組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。二是建立重大行業(yè)決策征詢社會(huì)組織意見(jiàn)的制度，適時(shí)探索設(shè)立社會(huì)組織界別。三是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。支持和鼓勵(lì)地方建立社會(huì)組織人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育基地。探索建立社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)資格制度。引導(dǎo)和培養(yǎng)一批在社會(huì)上有影響的社會(huì)組織領(lǐng)軍人物。出臺(tái)社會(huì)組織專職工作人員權(quán)益保障辦法和社會(huì)組織專職工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化管理制度。同時(shí)規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管。
    5.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。一是由地方黨委在各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)建立社會(huì)組織黨工委，形成登記管理與黨建管理的合力。二是繼續(xù)探索建設(shè)群團(tuán)組織樞紐型社會(huì)組織體系。通過(guò)聯(lián)盟平臺(tái)整合各方資源，發(fā)揮社會(huì)組織積極參與社會(huì)矛盾的化解的特殊優(yōu)勢(shì)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)