案    由:關(guān)于改革社區(qū)社會(huì)管理體制的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由民政部辦理
提 案 人：張玲
主 題 詞：社區(qū)管理
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)體制也面臨著新舊體制共處的局面。傳統(tǒng)的管理服務(wù)體制已不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，因此如何改革和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體制迫在眉睫。目前社區(qū)服務(wù)管理體制存在以下弊端：
    一、街道職能定位模糊，出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。越位主要表現(xiàn)在街道承擔(dān)了一些不應(yīng)由街道承擔(dān)的、而應(yīng)由轄區(qū)政府及職能部門承擔(dān)的審批職能；錯(cuò)位主要表現(xiàn)在街道包攬了一些應(yīng)該由居民自治組織和社區(qū)公民社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)的事務(wù)；缺位主要表現(xiàn)在街道沒有履行本應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的事務(wù)。
    二、社區(qū)地位和功能定位不夠準(zhǔn)確。社區(qū)更多的是為政府管理社區(qū)居民，而不是代表社區(qū)居民的利益。但職能部門習(xí)慣性地將各種行政性工作任務(wù)下派社區(qū)，當(dāng)中有超過(guò)七成的任務(wù)是協(xié)助政府開展的工作。社區(qū)居委會(huì)臺(tái)賬材料多、調(diào)查報(bào)表多、證明蓋章多、會(huì)議活動(dòng)多、檢查考核多、組織牌子多、硬性指派任務(wù)多等問(wèn)題已成為普遍現(xiàn)象。
    三、轄區(qū)政府部門與街道、社區(qū)的條塊管理關(guān)系混亂。一方面存在街道有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；另一方面，很多事務(wù)性的具體工作，街道又往往讓社區(qū)進(jìn)行落實(shí)，街道只起到傳聲筒的作用，這與城市管理重心下移、街道管理任務(wù)加重的情況不相適應(yīng)。
    四、街道機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)和人員膨脹，行政成本過(guò)高，效率低下。由于街道機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的法律約束，有關(guān)部門根據(jù)“上下對(duì)口”原則隨意在街道層面增加機(jī)構(gòu)人員，一方面機(jī)構(gòu)和人員增多，行政成本過(guò)高；另一方面，由于機(jī)構(gòu)和人員增多，遇事推諉，部門難以協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效率低下。
    為此建議：
    一、重新確立街道職能定位。街道的職能定位應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)，街道機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)原則應(yīng)該是“自下而上”的社區(qū)需求導(dǎo)向。為了更方便聯(lián)系社區(qū)群眾，將現(xiàn)有的街道職能進(jìn)行調(diào)整：審批職能歸位到轄區(qū)政府和職能部門，現(xiàn)有街道行政服務(wù)中心作為轄區(qū)審批職能部門的派出辦事機(jī)構(gòu)，而原有街道其他職能部門根據(jù)社區(qū)需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，街道相關(guān)職能部門人員分流下派到各社區(qū)，面向服務(wù)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，構(gòu)建“大社區(qū)”，充實(shí)社區(qū)服務(wù)工作人員，有利于完善社區(qū)管理功能，整合社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。并可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，理順條塊關(guān)系，節(jié)約行政成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
    二、重新確立社區(qū)職能定位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)分片管理。社區(qū)自治職能和服務(wù)職能成為社區(qū)管理服務(wù)工作的主體，在政府的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行管理服務(wù)。按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，把社區(qū)內(nèi)的樓院劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一名工作責(zé)任心強(qiáng)，能力素質(zhì)高的居民擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并組建居民自治小組，對(duì)群眾的訴求、社區(qū)中的不和諧因素進(jìn)行處理。社區(qū)服務(wù)中心充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立一套完整的居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其針對(duì)低保戶、貧困戶、獨(dú)居空巢老人、殘疾人、“40、50”人員、刑釋解教和社區(qū)矯正等特殊人群，要全面掌握其詳細(xì)資料，以便在落實(shí)社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育等相關(guān)政策時(shí)提供相對(duì)完善的信息依據(jù)，也便于社區(qū)的社會(huì)治安管理。
    三、大力發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織在提供公共服務(wù)等方面，可以有效彌補(bǔ)政府缺位和市場(chǎng)失靈，使社會(huì)服務(wù)更加高效便捷。積極鼓勵(lì)各類社會(huì)組織帶動(dòng)廣大居民參與社會(huì)事務(wù)，組織居民參加志愿者活動(dòng)和各類文體活動(dòng)，形成健康和諧的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)還充分發(fā)揮這些組織作為群眾利益代言人的作用，使其成為政府與群眾進(jìn)行有效溝通的橋梁和紐帶，有效緩解社會(huì)矛盾。非營(yíng)利組織不僅提供了公共服務(wù)，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)了公眾創(chuàng)造力，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公共管理的發(fā)展方向。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)