案    由:關于推動產業(yè)升級，完善我國食品安全機制的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同國家質檢總局,中國證監(jiān)會辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：產業(yè)政策,食品安全
提案形式：黨派提案
內    容：
    食品安全問題歷來得到中共中央和國務院的高度重視，社會各方也普遍關注。2009年《食品安全法》頒布以來，國家出臺了一系列政策以保障食品安全，2010年國家對監(jiān)管體系也進行了調整，新設國務院食品安全委員會全面協調食品安全管理。當前，食品安全問題的原因主要有兩個方面：一是食品監(jiān)管體系有待進一步健全，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的體系存在監(jiān)管職能不清、責任不明等問題。二是行業(yè)集中度過低，大中型企業(yè)偏少，小微企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)93%，規(guī)?；?、集約化水平低，監(jiān)管難度相對較大。
    我國食品安全需要把握基本國情，走出一條政府監(jiān)管和社會主義市場經濟發(fā)展相結合的道路。一方面地方政府要切實承擔起監(jiān)督職責，發(fā)揮好監(jiān)管作用，另一方面充分運用市場機制促使行業(yè)整合，淘汰落后產能，實現產業(yè)升級，提高政府監(jiān)管效率。為此，我們建議：
    一、充分運用市場機制促進食品行業(yè)整合，提升行業(yè)集中度
    主要發(fā)達國家的食品工業(yè)發(fā)展歷程基本都經歷了通過兼并收購實現行業(yè)從分散到集中的過程，如美國豬肉屠宰加工業(yè)80年代末進入加速整合期，行業(yè)集中度大幅提高，前四家肉類加工企業(yè)總體市場份額從1989年的34%上升到2009年的68.8%；加拿大奶制品加工業(yè)從1965年到2001年，通過市場機制的大規(guī)模兼并整合，加工企業(yè)減少了約80%。當前行業(yè)集中度的提高是最有效提升監(jiān)管效率、增強企業(yè)自律性的方法之一，建議國家鼓勵支持優(yōu)質食品類上市公司及龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈橫向整合，通過市場化手段實現企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團，提升行業(yè)集中度，實現企業(yè)優(yōu)勝劣汰。同時政府要在流動資金、債務清償、職工安置等方面給予并購企業(yè)政策支持。
    二、充分發(fā)揮資本市場的作用，培育發(fā)展龍頭企業(yè)
    資本市場能夠對推動龍頭企業(yè)發(fā)展，實現行業(yè)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮巨大作用。龍頭公司通過上市募集資金，經過一系列資本運作，在產業(yè)內橫向縱向兼并收購，一方面實現自身的快速發(fā)展壯大，另一方面也促進行業(yè)資源整合，淘汰落后產能。建議充分發(fā)揮資本市場作用，推動龍頭企業(yè)首次公開發(fā)行股票（IPO）及資產重組整體上市，實現龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。通過治理結構的完善和規(guī)模的提升為后續(xù)依托資本市場融資并購和完善產業(yè)鏈、推動行業(yè)整合、提高產業(yè)集中度奠定良好基礎。
    三、以龍頭企業(yè)為抓手，切實加強監(jiān)管力度
    在行業(yè)集中度提高的同時，要加強行業(yè)內龍頭企業(yè)、大型企業(yè)的監(jiān)管力度，有效防止食品安全事故的發(fā)生。一是要加強產品的監(jiān)控力度，采取更加嚴格的抽檢政策，如美國禽蛋行業(yè)排名前四的企業(yè)共提供市場所需60%的雞蛋，政府對其實行比普通標準更加嚴格的抽檢政策，通過監(jiān)管好大企業(yè)來保障整個市場的安全。二是懲罰措施更加嚴格，要加大企業(yè)違法成本，對于龍頭企業(yè)違法，實行嚴厲的懲罰制度，提高發(fā)生食品安全事故企業(yè)的賠償金額，防止部分地方政府對企業(yè)的不正當保護。三是大力推動龍頭企業(yè)信息披露制度的完善，建立可追溯的食品安全體系。
    
來源：中國政協網