案    由:關(guān)于促進(jìn)科技與金融融合，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位科技部會(huì)同中國(guó)人民銀行,中國(guó)證監(jiān)會(huì),中國(guó)保監(jiān)會(huì),中國(guó)銀監(jiān)會(huì),財(cái)政部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：科技創(chuàng)新,金融
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，“科技是第一生產(chǎn)力，金融是第一推動(dòng)力”，科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的深入融合是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈和金融投資鏈的深度融合，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，從而不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    一、我國(guó)科技與金融融合存在的問(wèn)題
    目前我國(guó)科技創(chuàng)新的投融資環(huán)境還不盡如人意，對(duì)于科技創(chuàng)新的支撐作用尚待進(jìn)一步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新亟待深入融合。
    1、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，科技創(chuàng)新投入不到位。2010年，全國(guó)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)7062.6億元，按類(lèi)型看，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展投入比例為4%：13%：83%。2010年，全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度排名前幾位的?。悍值貐^(qū)看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)300億元的有江蘇、廣東、山東、浙江4個(gè)省。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到或超過(guò)全國(guó)水平的省有陜西2.15%、江蘇2.07%、浙江1.78%和廣東1.16%。而美國(guó)從1991年到2006年，16年基礎(chǔ)研究投入平均超過(guò)16%，可見(jiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新投入與國(guó)外相比差距很大。這樣的投入結(jié)構(gòu)十分不利于原始創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，難以有效地推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化效率。
    2、科技創(chuàng)新型企業(yè)融資難度大，以銀行為主的信用評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)科技創(chuàng)新需要。根據(jù)調(diào)查顯示，52家金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查，63.8%的金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供了專(zhuān)門(mén)的包括資金支持和理財(cái)顧問(wèn)在內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，融資服務(wù)手段比較單一。從提供的產(chǎn)品特點(diǎn)來(lái)看，44%的金融機(jī)構(gòu)提供的資金在1000萬(wàn)元以下，36.2%的機(jī)構(gòu)提供的資金為1000～2000萬(wàn)元，且提供的多為短期資金，只能暫時(shí)緩解企業(yè)短期內(nèi)的資金缺口，無(wú)法保證企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)和支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九成以上的金融機(jī)構(gòu)要求企業(yè)以建設(shè)用地使用權(quán)等房產(chǎn)抵押的擔(dān)保方式，73%的金融機(jī)構(gòu)要求由專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，61%的金融機(jī)構(gòu)要求以債券、存單質(zhì)押的擔(dān)保方式。
    3、創(chuàng)業(yè)投資不能滿(mǎn)足科技創(chuàng)新需求，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)需要規(guī)范提升。受創(chuàng)業(yè)投資上市出售股權(quán)利益最大化動(dòng)機(jī)影響，創(chuàng)業(yè)投資出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，偏向?qū)ふ页墒斓膭?chuàng)新型企業(yè)投資，這給相對(duì)早期、未具備一定規(guī)模、在以銀行為主的債權(quán)融資無(wú)望的創(chuàng)新型企業(yè)又設(shè)置了融資障礙。而且，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)一部分以財(cái)務(wù)投資為主，無(wú)法帶來(lái)有效產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源，企業(yè)長(zhǎng)期績(jī)效難以有效提升。
    4、社會(huì)化中介服務(wù)體系尚不健全?？萍紕?chuàng)新中介服務(wù)體系包括產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估機(jī)構(gòu)等。目前科技創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，不但數(shù)量少，而且種類(lèi)不齊全，尤其是與投融資密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技中介就相當(dāng)缺乏。機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)參差不齊，缺少行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)，資源無(wú)法有效整合與配置，中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。受各級(jí)政府和主管部門(mén)的影響，其服務(wù)功能不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，對(duì)自主創(chuàng)新的服務(wù)工作不到位。
    5、資本市場(chǎng)的支持還不到位。目前，基本以滬深兩家證券交易所為主，其它資本市場(chǎng)規(guī)模小、功能不健全。不能形成順暢的“上升通道”與“下降通道”，發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的作用。我國(guó)資本市場(chǎng)以股票市場(chǎng)為主，品種單一，其他支持創(chuàng)新型企業(yè)的品種很少。
    二、促進(jìn)我國(guó)科技與金融融合的政策建議
    1、成立國(guó)家級(jí)科技金融創(chuàng)新中心。制定科技金融中心的重要方針、政策、路線(xiàn)，同時(shí)在各個(gè)地市成立分支機(jī)構(gòu)；設(shè)立科技金融創(chuàng)新中心的組織模式。突出科技與金融結(jié)合的目標(biāo)，兼顧科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新主要任務(wù)，可以從各政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)抽調(diào)代表，全面推進(jìn)中心工作；成立專(zhuān)家委員會(huì)聯(lián)席工作制度。
    2、完善財(cái)政、稅收制度，推出多種形式、不同組合的稅收優(yōu)惠政策。政府為科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供貸款支持，為科技創(chuàng)新以及投資機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期的優(yōu)惠性貸款，并積極推進(jìn)貸款擔(dān)保的發(fā)展。對(duì)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在目前稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還要研究科技創(chuàng)新項(xiàng)目稅前費(fèi)用扣除的問(wèn)題，為投資機(jī)構(gòu)以及自主創(chuàng)新項(xiàng)目提供激勵(lì)性政策。如對(duì)投資機(jī)構(gòu)的投資收益免予征稅，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)研究開(kāi)發(fā)（R&D）費(fèi)用扣除、固定資產(chǎn)折舊、投資減免、延期納稅等給予實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠政策。
    3、制定有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政府采購(gòu)政策。建立政府優(yōu)先采購(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的制度和重大創(chuàng)新突破產(chǎn)品的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，以政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新，為企業(yè)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目和自主創(chuàng)新成果創(chuàng)造龐大的市場(chǎng)需求，有效降低自主創(chuàng)新所面對(duì)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)資金流向自主創(chuàng)新項(xiàng)目；
    4、創(chuàng)新促進(jìn)科技與金融結(jié)合的財(cái)政投入方式。探索補(bǔ)助、科技貸款貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息等多種財(cái)政支持新機(jī)制。政府的科研經(jīng)費(fèi)投入主要支持重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)和共性技術(shù)研發(fā)、重大科技成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化等。對(duì)企業(yè)開(kāi)展的中長(zhǎng)期關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政資金也應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；
    5、在有條件城市研究組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理的科技銀行?？萍紕?chuàng)新銀行專(zhuān)注于科技創(chuàng)新并為科技型中小企業(yè)提供具有鮮明特色的金融服務(wù)，銀行內(nèi)部實(shí)行單獨(dú)核算，單獨(dú)審貸。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、訂單貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款與保理融資、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、出口退稅賬戶(hù)托管貸款等。
    6、探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。研究開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資再擔(dān)保，擔(dān)保對(duì)象為資產(chǎn)總額2億元或年銷(xiāo)售額1億元以下，市場(chǎng)潛力較大的中小企業(yè)。對(duì)實(shí)物抵押和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押并存的組合貸款或者純知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，政府、擔(dān)保公司、銀行按照一定比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和信用評(píng)級(jí)管理。
    7、制定科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)制度。制定研究在科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中列支科技保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)政資金對(duì)自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)政策。研究推行科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，對(duì)科技型企業(yè)投?？萍急ｋU(xiǎn)給予部分補(bǔ)助。高新技術(shù)科技保險(xiǎn)保費(fèi)計(jì)入研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用核算范圍，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
    8、創(chuàng)建中國(guó)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。交易所著力打造“技術(shù)產(chǎn)權(quán)銀行”、技術(shù)產(chǎn)權(quán)資本化和全鏈條服務(wù)模式，力爭(zhēng)發(fā)展成為在國(guó)際上有重要影響力的國(guó)家級(jí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)