案    由:關(guān)于消除我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策和體制機制障礙的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位文化部會同財政部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：文化產(chǎn)業(yè),政策
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    文化產(chǎn)業(yè)由于具有引導精神產(chǎn)品市場消費、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長和強化文化價值觀輻射的特殊作用，是形成國家核心競爭力的重要組成部分。2003年《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》兩個重要文件的出臺，為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。歷經(jīng)十年的實踐探索，我們?nèi)〉昧酥卮笸黄疲e累了許多寶貴的經(jīng)驗。但是隨著文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，以下問題亟待解決：
    一是我國文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)在實體上的政策和體制機制邊界依然模糊。文化產(chǎn)業(yè)重點項目由政府提出，重點文化企業(yè)由政府扶植或是經(jīng)營，文化、新聞、宣傳、工商、公安、規(guī)劃等政府職能部門“齊抓共管”。本土文化產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)育度較低，實施完全以市場為導向的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策在操作中依然存在較大難度，不能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運行。
    二是缺乏面向未來和面對全球文化經(jīng)濟交融的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，這就要求文化體制改革朝著發(fā)揮市場機制主導作用的方向開展，政府必須從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的直接介入者回歸到文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策調(diào)控引導者的角色。但是，我國缺乏面向未來和面對全球文化經(jīng)濟交融的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局規(guī)劃，市場機制在文化資源配置上所起的基礎(chǔ)性作用還難以發(fā)揮。
    三是文化企業(yè)聯(lián)盟的作用亟待加強。我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的培育，缺乏以文化企業(yè)聯(lián)盟為主導的在資源整合、組織創(chuàng)新、共同治理、機能融合、協(xié)同競爭方面的核心自主作用。由于缺乏文化企業(yè)聯(lián)盟的作用，政府對于文化企業(yè)在市場參與過程中的引導和監(jiān)管進退兩難。雖然在推動文化產(chǎn)業(yè)與金融合作的過程中，文化部文化產(chǎn)業(yè)司做了大量的推動工作，財政部對文化金融模式創(chuàng)新也給予了大力支持，但這些工作如果沒有企業(yè)聯(lián)盟的參與和市場的作用，僅靠政府的力量是難以完成的。
    為此，我們提出以下建議：
    一、劃清我國文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)在實體上的政策和體制機制邊界。文化產(chǎn)業(yè)以市場為導向，目的是滿足日益多樣化的文化消費需求；而文化事業(yè)則主要以文化教化為取向，目的是傳承和發(fā)揚優(yōu)秀文化。二者在經(jīng)濟效益與社會效益上相輔相成但又各有側(cè)重。分清消費需求導向和政府引導在促進文化市場發(fā)育和文化傳承教化中各自的作用，是劃清政策和體制機制邊界的前提。建議將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中暴露和需要解決的，如文化消費、項目投資、市場秩序、企業(yè)治理、行業(yè)自律等共性問題，交給市場機制和法律手段去調(diào)整，而政府則專注于產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策引導、文化傳承、公民素質(zhì)教育等文化事業(yè)的投入管理。另一方面，要擇機適時對影視、圖書、娛樂等文化產(chǎn)業(yè)項目實施分類等級管理，通過加強立法、宣傳和監(jiān)管，對進口和出口文化產(chǎn)品進行全方位、法制化管控，杜絕在這些領(lǐng)域存在的灰色地帶，為文化產(chǎn)品創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
    二、強化國家文化戰(zhàn)略，加快制定面向全球的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)的布局要充分發(fā)揮文化資源開發(fā)、文化創(chuàng)意突破和產(chǎn)業(yè)政策跟進方面的協(xié)同優(yōu)勢，本著有利于行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集中的原則，加強論證規(guī)劃，出臺對口政策。尤其要注意文化產(chǎn)業(yè)布局的“走出去”戰(zhàn)略，通過鼓勵文化產(chǎn)業(yè)項目對外投資、收購、托管、租賃等多樣化的形式，在提高文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的同時，提升國家文化的影響力。建立文化事業(yè)項目基金，對符合國家文化事業(yè)建設(shè)的高水平公益性文化發(fā)展項目，尤其是國民文化教育、教化、博覽類項目，統(tǒng)一審批，分類扶持，明確功能，委托運營，強化監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰。堅決杜絕項目低水平、內(nèi)容低層次、功能低劣化的偽文化建設(shè)項目，對滿足要求的非盈利性文化產(chǎn)業(yè)項目可以在項目審計后給予免稅或補貼的政策待遇。同時，文化金融政策應(yīng)當分類確定針對不同產(chǎn)業(yè)或事業(yè)項目的扶持方式和信用監(jiān)管，以確保政府的投入和市場的投入都能有一個穩(wěn)定良好的預(yù)期。
    三是通過政策措施鼓勵、促進、加強文化企業(yè)聯(lián)盟和文化事業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)。大力推進文化企業(yè)聯(lián)盟和文化事業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)融合優(yōu)勢、尊重行業(yè)自律的作用。我國的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)受制于體制機制的不完善，發(fā)展速度和水平與自身文化歷史底蘊和文化資源狀況不相對應(yīng)，尤其是在文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、文化中介機構(gòu)培育、行業(yè)規(guī)則制定、文化市場秩序維護、文化產(chǎn)品審查鑒定、經(jīng)濟與法律糾紛處置、經(jīng)紀人隊伍建設(shè)、拍賣師隊伍建設(shè)、公司治理、事業(yè)合作、宣傳教育等諸多方面存在的矛盾，這些僅僅依靠政府行政手段是難以解決的，而文化企業(yè)聯(lián)盟和文化事業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)，能夠有效地補充政府管理的缺失。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)