案    由:關(guān)于發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位文化部會(huì)同民政部辦理
提 案 人：李東東
主 題 詞：文化產(chǎn)業(yè),科學(xué)發(fā)展
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大要求扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)確立為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要目標(biāo)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐都表明，有效提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但由于我國(guó)文化體制長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)發(fā)展，依賴財(cái)政投入，文化產(chǎn)業(yè)投資體系建設(shè)明顯滯后。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制不健全的現(xiàn)象普遍存在，特別是信用體系沒(méi)有建立起來(lái)，使文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)融合式發(fā)展面臨很多問(wèn)題，例如金融產(chǎn)品難以適應(yīng)文化企業(yè)資金回報(bào)周期長(zhǎng)、成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)性大、現(xiàn)金流不穩(wěn)定的特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)大量的民營(yíng)中小企業(yè)加劇了信息不對(duì)稱問(wèn)題，使金融資本望而卻步，最終導(dǎo)致文化領(lǐng)域的投融資總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
    一般觀點(diǎn)認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)應(yīng)該主要發(fā)揮政府和企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）的作用，卻往往忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“第三部門”——社會(huì)組織的作用。這里的社會(huì)組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和一些民辦非企業(yè)單位及會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中功不可沒(méi)，例如，美國(guó)與韓國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策的制定與文化市場(chǎng)的管理方面發(fā)揮了重要作用，日本的“內(nèi)容產(chǎn)品海外流通促進(jìn)機(jī)構(gòu)”在海外文化貿(mào)易與維權(quán)方面的成就顯著，德國(guó)的各類基金會(huì)更是政府對(duì)外文化政策的好助手。社會(huì)組織是文化市場(chǎng)的重要組成部分，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是政府與文化產(chǎn)業(yè)之間溝通交流的橋梁紐帶，不僅能夠承接一部分政府管理職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律管理，而且在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制缺損、信用體系不健全的情況下，能夠發(fā)揮市場(chǎng)建設(shè)、信用建設(shè)功能，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。
    在實(shí)踐中，我們依托中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)和中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)做了一些探索和嘗試。我們的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：第一，社會(huì)組織能夠有效降低文化領(lǐng)域的信息不對(duì)稱。通過(guò)社團(tuán)組織間的合作，在文化界和金融界建立銀政企合作平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效打通行業(yè)間信息屏障，從根本上改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。第二，社會(huì)組織在文化產(chǎn)業(yè)信用建設(shè)方面大有可為。信用是金融之本，所以投融資體系建設(shè)根本上是信用體系建設(shè)。社會(huì)組織大多是誠(chéng)信為本，自身具有一定組織作用，承接政府職能使其具有“政府間接信用”，同時(shí)，社會(huì)組織成員大多由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名專家、研究機(jī)構(gòu)等組成，從而具備穩(wěn)定的“社會(huì)信用”。把這三方面信用資源有效整合起來(lái)，就是文化產(chǎn)業(yè)的信用建設(shè)。第三，開(kāi)發(fā)性金融以市場(chǎng)化方式服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，其“規(guī)劃先行，信用建設(shè)、融資推動(dòng)、社會(huì)共建”等方法是破解文化產(chǎn)業(yè)融資瓶頸的有效手段，能夠在構(gòu)建投資體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)性金融實(shí)踐在文化領(lǐng)域的貸款余額已經(jīng)超過(guò)1300億元，居金融業(yè)首位，“十二五”期間，國(guó)開(kāi)行將提供超過(guò)2000億元融資總量支持文化產(chǎn)業(yè)，這是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的重要依托。
    綜上，建議在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)：
    （一）提升文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)建設(shè)功能。通過(guò)發(fā)放資質(zhì)、認(rèn)證、培訓(xùn)，為市場(chǎng)主體的運(yùn)行提供景鑒證、評(píng)估等服務(wù)，控制行業(yè)準(zhǔn)入，從源頭上保證進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)是規(guī)范的誠(chéng)信企業(yè)。制訂和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)信用度，避免行業(yè)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加強(qiáng)自我約束和自我管理。引導(dǎo)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)流程。
    （二）發(fā)展專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)金融中介機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化企業(yè)信用評(píng)級(jí)、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律、財(cái)務(wù)、信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)，完善行業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)，健全信息發(fā)布渠道，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和市場(chǎng)力量建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，降低金融支持文化產(chǎn)業(yè)的交易成本，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)的有效對(duì)接。
    （三）依托社會(huì)組織拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資空間。發(fā)揮社會(huì)組織的信用資源整合優(yōu)勢(shì)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合實(shí)力，通過(guò)連帶擔(dān)保等形式承擔(dān)市場(chǎng)投融資風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先鋒先導(dǎo)作用，支持文化企業(yè)并購(gòu)和“走出去”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化集團(tuán)；以信貸、投資、租賃、基金、債券、上市等多種融資手段為文化企業(yè)提供金融服務(wù)，以銀團(tuán)貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等形式合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)。
    （四）促進(jìn)金融、文化及社會(huì)各界的社會(huì)組織合作。通過(guò)聯(lián)合課題和舉辦研討會(huì)、投資洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)商業(yè)模式、融資模式創(chuàng)新推廣及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)及其他行業(yè)融合式發(fā)展的機(jī)制和體制。
    （五）發(fā)揮文化類社會(huì)組織在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)中的主導(dǎo)性作用。近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，但明顯存在“重有形園區(qū)、輕文化內(nèi)涵”“有文化企業(yè)、缺產(chǎn)業(yè)鏈條”等問(wèn)題。文化類社會(huì)組織由于其行業(yè)影響力與號(hào)召力，一方面在園區(qū)建設(shè)中，可以合理規(guī)劃布局，有效整合行業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)從做“殼”到做“核”轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面能夠?yàn)樯鐣?huì)組織的發(fā)展提供有效的支持，擺脫自身的生存困境，發(fā)揮在承接政府轉(zhuǎn)移職能、引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展上發(fā)揮獨(dú)特作用。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)