案    由:關(guān)于完善食品安全監(jiān)管方式的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同衛(wèi)生部,國(guó)家工商總局,國(guó)家質(zhì)檢總局,教育部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：食品安全,執(zhí)法,司法
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    食品安全法及其實(shí)施條例實(shí)施以來，國(guó)家有關(guān)部門和各省地方立法都先后出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章，但食品安全問題依然層出不窮，已經(jīng)成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。
    一、我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
    我國(guó)從20世紀(jì)70年代的食品衛(wèi)生條例，到80年代的食品衛(wèi)生法（試行），到90年代食品衛(wèi)生法，一直秉承對(duì)食品生產(chǎn)、銷售實(shí)行衛(wèi)生許可制度，到食品安全法集“許可”之大成，實(shí)行生產(chǎn)、銷售、餐飲全方位行政許可。但我國(guó)食品企業(yè)的特點(diǎn)決定了行政許可難有大的作為,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)約40萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中獲得許可的僅12萬(wàn)家，取證率30%不到。行政許可手段的運(yùn)用在有限資源利用、產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)條件限制等行業(yè)中成效明顯，而在食品行業(yè)中采用則效果不佳。在目前生產(chǎn)領(lǐng)域的許可（QS）,將食品按不同品種實(shí)行分類許可缺乏針對(duì)性。
    二、美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法》對(duì)我們的啟示
    美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系有幾個(gè)方面值得我們借鑒。一是科學(xué)分配監(jiān)管資源。確定了相應(yīng)的檢查頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)至少在6至12個(gè)月內(nèi)隨機(jī)抽查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)至少在18個(gè)月至3年內(nèi)隨機(jī)抽查一次，對(duì)于從事食品儲(chǔ)藏的企業(yè)至少每5年隨機(jī)抽查一次。相比之下，我國(guó)目前按食品分類許可的制度，使得主要精力都集中在行政許可上，突出市場(chǎng)準(zhǔn)入而非市場(chǎng)監(jiān)督。二是注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要求食品生產(chǎn)者制訂書面的預(yù)防控制計(jì)劃，對(duì)食品設(shè)施的檢測(cè)頻率、生產(chǎn)記錄的獲取、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)證做了授權(quán)和要求，事后處理也得到了強(qiáng)化,對(duì)于企業(yè)的靜態(tài)管理，僅止于注冊(cè)管理。相比之下，我國(guó)現(xiàn)行的食品許可制度，尤其是食品生產(chǎn)許可制度，根據(jù)產(chǎn)品單元進(jìn)行許可，并且根據(jù)不同產(chǎn)品制定了非常復(fù)雜的許可審查細(xì)則和審查程序，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，行政成本高，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，通過行政許可來約束企業(yè)收到的效果十分有限。此外，還要注重預(yù)防。
    三、完善食品安全監(jiān)管制度的對(duì)策和建議
    美國(guó)的食品安全監(jiān)管體制對(duì)我們具有啟示意義。市場(chǎng)主體的逐利本性使得我們不能把希望寄托在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的道德自律上，政府需要?jiǎng)?chuàng)造這樣一個(gè)制度環(huán)境：一是要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題；二是要適時(shí)發(fā)布信息，解決食品安全信息不對(duì)稱問題。具體有以下幾個(gè)方面的建議：
    （一）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，防患于未然。要整合資源，健全有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要預(yù)測(cè)分析，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立專門的分析預(yù)警部門和啟動(dòng)預(yù)警分析機(jī)制，探索食品安全預(yù)警的分析方法，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的食品要實(shí)行安全等級(jí)制，還應(yīng)建立分析預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，才能更加有效地維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。
    （二）合理分配行政資源，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類監(jiān)管。眾所周知，食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)的狀態(tài)并不停留在實(shí)施許可的那一刻，因此對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施許可，與某些靜態(tài)資源分配的許可（如土地礦產(chǎn)資源使用許可）相比，其效果是截然不同的，作用也就十分有限。目前在行政監(jiān)管力量普遍不夠的情況下，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化行政許可，使有限的監(jiān)管力量更好地投入到動(dòng)態(tài)監(jiān)管中。還要實(shí)行分類監(jiān)管，區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)，區(qū)分大企業(yè)和小作坊，將有限的監(jiān)管力量集中到高風(fēng)險(xiǎn)和大企業(yè)上。要加強(qiáng)食品安全事件的信息披露工作。政府監(jiān)管部門要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題、產(chǎn)生的危害、消費(fèi)者應(yīng)如何應(yīng)對(duì)、政府企業(yè)采取的措施等通過媒體進(jìn)行公開，以利于消費(fèi)者及時(shí)了解違法企業(yè)和危害信息，及時(shí)掌握防范措施。
    （三）要提高行政監(jiān)管者的專業(yè)化水平。監(jiān)管部門專業(yè)化人才匱乏，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的一大瓶頸。目前的行政體制下，行政監(jiān)管人員專業(yè)化水平不高，很多監(jiān)管工作需要借助社會(huì)專業(yè)技術(shù)資源來完成，既增加了行政監(jiān)管成本，又影響了行政監(jiān)管的公信力（比如食品生產(chǎn)許可中的現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，法律規(guī)定該工作是行政部門工作人員的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中卻成了專家評(píng)審活動(dòng)，造成了很多負(fù)面影響）。反觀美國(guó)FDA（美國(guó)食品和藥物管理局），很多官員本身就是食品安全方面的專家，除了制度設(shè)計(jì)需要社會(huì)參與的工作外，很多監(jiān)管工作都可以通過官員自身來完成，既增強(qiáng)了公信力，又提高了官員的責(zé)任心。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才引進(jìn)，加強(qiáng)干部管理，使食品安全監(jiān)管工作人員具有與其職責(zé)相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)。
    （四）促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如研究所、調(diào)查機(jī)構(gòu)等的專業(yè)監(jiān)督作用；充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的監(jiān)督和舉報(bào)積極性。由此形成一個(gè)協(xié)調(diào)、有組織、有序有機(jī)的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，從而保障食品安全監(jiān)管工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
    （五）對(duì)全民進(jìn)行食品安全的知識(shí)法規(guī)教育。提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的意識(shí)，鼓勵(lì)舉報(bào)危害食品安全的行為。一是將消費(fèi)教育納入小中學(xué)的課程中，像培養(yǎng)交通安全意識(shí)一樣，從小培養(yǎng)良好安全的飲食習(xí)慣；二是擯棄舊時(shí)那種“不干不凈吃了沒病”的陋習(xí)；三是盡自己能力消費(fèi)盡可能安全的食品，而不是一味買便宜的食品。
    （六）重視司法程序的運(yùn)用。要積極發(fā)揮懲罰性賠償?shù)淖饔茫μ岣咚痉ɑ顒?dòng)在保障食品安全中的比重，通過司法程序懲治食品違法活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳，提高民眾主動(dòng)、積極維權(quán)意識(shí)，使十三億消費(fèi)者人人成為監(jiān)督者。行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全涉刑案件的移送工作，切實(shí)發(fā)揮刑事司法作用。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)