案    由:關(guān)于關(guān)注“文化民生”，讓農(nóng)民真正享受“文化紅利”的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位文化部會同中央編辦,財政部辦理
提 案 人：何香久
主 題 詞：群眾文化,基本公共服務(wù)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有10億以上，如果“文化紅利”最終不能為廣大農(nóng)民所共享，那么“文化民生”將無從談起。
    經(jīng)過改革開放30余年的農(nóng)村，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活得到了較大程度的提高。農(nóng)民的文化需求也越來越呈現(xiàn)多樣化、個性化和分層化的特點。但現(xiàn)在農(nóng)村文化的大格局尚未形成，很多農(nóng)村文化貧弱的現(xiàn)象仍然沒有得到改觀。具體表現(xiàn)在：
    一、農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系尚未完善，很多農(nóng)村缺乏文化硬件建設(shè)，文化生活貧乏、單調(diào)，盲點多，有的農(nóng)村甚至全村沒有訂一份報紙，更遑論其它文化設(shè)施。由于文化建設(shè)的缺失，以至于在一些地區(qū)封建迷信死灰復(fù)燃，賭博風(fēng)盛行，一些邪教組織也乘虛而入，將農(nóng)村作為發(fā)展信眾、傳播“教義”的基地。這應(yīng)該引起充分注意。
    二、理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化重任、在農(nóng)村文化舞臺上“唱主角”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，有很多至今仍未走出困境。有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有人、有牌子，卻沒有文化工作的內(nèi)容。文化站的人往往被抽調(diào)從事一些“打補丁”的工作，還能夠勉強開展活動的文化站，也是場地、設(shè)施陳舊，項目、形式單調(diào)，年年一副老面孔、老套路，少有創(chuàng)新。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費短缺（甚至完全沒有經(jīng)費），從業(yè)人員老齡化、素質(zhì)差等原因，難以為繼，名存實亡，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化事業(yè)單位的主導(dǎo)地位和群眾文化活動場所的示范功能也逐步萎縮，其存在價值受到嚴峻的挑戰(zhàn)。
    三、農(nóng)村文化工作依然存在“面子上作文章”的形式主義傾向。改革開放以來，農(nóng)村文化建設(shè)得到了重視，文化行政部門采取了一系列舉措，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化中心，組成集文化、宣傳、業(yè)余教育、體育等事業(yè)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會文化聯(lián)合體。但因為所涉及的相關(guān)主管部門往往各打各的鑼鼓，各有各的利益范疇，所以難以協(xié)調(diào)，文化站最終還是換湯不換藥。文化站有考核定級的量化標準，為了達標，通過驗收和評估，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取移花接木的手段，去租場地、借圖書，一旦驗收結(jié)束，依如故我。形式主義的考核和驗收，起不到促進文化站工作的作用，反而會斷送文化站的生命。
    四、農(nóng)村文化事業(yè)人才匱乏，青黃不接。沒有專門人才，文化工作就難有創(chuàng)新，難免會走老路、唱老調(diào)，缺乏生機與活力。
    基于此，提出如下建議：
    一、盡快推進《公共文化服務(wù)保障法》的立法進程。公共文化服務(wù)一定要立法，只有立法，把公共文化服務(wù)納入法制軌道，有制度上的保障，才能促進公共文化服務(wù)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。公共文化服務(wù)立法滯后，已成為農(nóng)村文化建設(shè)的主要瓶頸之一。
    二、切實提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，深入拓展公共文化服務(wù)深度和廣度。尤其要把加強文化陣地建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程來抓。打造軟環(huán)境，聚集正能量。疏通文化民生的脈絡(luò)，向農(nóng)民提供合適的文化服務(wù)方式和文化產(chǎn)品，推進農(nóng)村文化供給的項目式生產(chǎn)。堅持按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系項目化。另外，可通過文化資源的橫向流動，更有效地進行文化資源整合，開展城鄉(xiāng)文化共享、共建活動，強化文化體系的交融力、影響力和感染力，推動公共文化服務(wù)一體化，讓農(nóng)民切實感受到公共文化服務(wù)體系的普惠價值，獲得實實在在的“文化利益”。
    三、加大政府公共財政對農(nóng)村文化事業(yè)的投入?！笆晃濉币詠碇醒胴斦ξ幕聵I(yè)建設(shè)的投入年均增長23％，“十二五”明確提出要加大財政對文化建設(shè)，特別是公共文化體系建設(shè)的投入力度。這個投入比例應(yīng)向農(nóng)村文化事業(yè)傾斜。應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村文化事業(yè)在財政支出中的占比。同時應(yīng)鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。
    四、深化農(nóng)村文化管理體制改革，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的性質(zhì)由事業(yè)型轉(zhuǎn)化為行政事業(yè)型，并增加其編制。增強文化站作為文化行政事業(yè)單位的穩(wěn)定性。使其既能履行文化行政管理職能，又能履行文化業(yè)務(wù)組織輔導(dǎo)職能，最終擔(dān)負起農(nóng)村大文化建設(shè)的重任。同時大力倡導(dǎo)務(wù)實作風(fēng)，力戒文化站建設(shè)過程中的形式主義。
    五、理順人才機制，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大對農(nóng)村文藝人才培訓(xùn)力度，在相關(guān)管理部門建立農(nóng)村文化人才庫，做到管理有底數(shù)、有臺賬?？沙雠_相關(guān)政策，吸引學(xué)有專長的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作，并鼓勵“文化志愿者”投入公共文化服務(wù)中來。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)