案    由:關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位中央編辦會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)管局辦理
提 案 人：彭釗
主 題 詞：醫(yī)療體制,食品安全,藥品監(jiān)管
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    食品藥品與人民群眾的生命息息相關(guān)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、民族富強(qiáng)的頭等大事。近幾年，雖然在食品藥品質(zhì)量安全方面，各級(jí)各部門(mén)采取了多項(xiàng)舉措，下了很大氣力，取得了一定成效，但食品藥品質(zhì)量安全事件仍不斷出現(xiàn)。雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，卻嚴(yán)重威脅著人民群眾生命健康安全，影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為確保群眾食品用藥安全，需要進(jìn)一步深化我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，保障公眾食品用藥安全，開(kāi)創(chuàng)食品藥品監(jiān)管新局面。
    目前，食品藥品安全監(jiān)管存在如下亟需解決的問(wèn)題：
    （一）食品監(jiān)管體制不完善?，F(xiàn)階段實(shí)行的分段管理體制涉及監(jiān)管部門(mén)多達(dá)10余個(gè)，而且各監(jiān)管部門(mén)只研究本部門(mén)職責(zé)內(nèi)的事，不研究其他部門(mén)的，爭(zhēng)取本部門(mén)利益最大化責(zé)任最小化。同時(shí)有的環(huán)節(jié)監(jiān)管職能存在交叉，監(jiān)管責(zé)任難以分清和有效落實(shí)。
    （二）食品藥品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不健全。食品藥品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒(méi)有真正落實(shí)。在食品監(jiān)管部門(mén)中，由于多頭監(jiān)管，發(fā)生食品安全事故，追責(zé)對(duì)象不明確、不科學(xué)。加之社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制不夠健全，失信懲戒機(jī)制不夠完備，也在一定程度上加劇了企業(yè)責(zé)任意識(shí)的缺失。
    （三）農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制缺失。除工商部門(mén)外，其他食品藥品安全監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有延伸機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村食品藥品監(jiān)管責(zé)任難以實(shí)化，“政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任體系不能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    （四）食品藥品技術(shù)監(jiān)督機(jī)制不完善。主要體現(xiàn)在技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，各部門(mén)獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)，造成檢測(cè)計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測(cè)資源未整合和檢測(cè)結(jié)果難以共享。
    為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障公眾食品藥品安全。建議：
    （一）創(chuàng)新食品監(jiān)管體制，變“四段式”為“兩段式”監(jiān)管
    變“四段式”的多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管為“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”與“加工消費(fèi)”兩段式監(jiān)管；變“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，為“品種管理為主、分段管理為輔”的監(jiān)管體制。對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)門(mén)監(jiān)管，而將分散在食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲等其他環(huán)節(jié)，職能相近或相似、可以互相替代的監(jiān)管職能進(jìn)行集中整合，交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)、其他部門(mén)配合。
    （二）建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制
    健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。將食品藥品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，指揮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，查處重大安全事故，評(píng)價(jià)、考核下級(jí)政府和同級(jí)職能部門(mén)。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是食品藥品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品藥品質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。
    （三）建立健全無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
    延伸監(jiān)管觸角，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管薄弱問(wèn)題。各食品藥品監(jiān)管職能部門(mén)可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠管理的食品藥品監(jiān)管事務(wù)、能夠承擔(dān)的食品執(zhí)法工作下放委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有條件的地方，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。
    （四）加快推進(jìn)政府檢測(cè)向第三方檢測(cè)發(fā)展
    引入優(yōu)秀的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，合理利用食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、高效權(quán)威的食品安全檢測(cè)體系，提升機(jī)構(gòu)效能。在現(xiàn)階段，主要發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研單位在食品藥品檢測(cè)方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和手段為食品藥品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可由政府批準(zhǔn)、個(gè)人出資、市場(chǎng)運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
    （五）加強(qiáng)保障體系建設(shè)
    建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立食品藥品安全信息中心，對(duì)食品藥品安全信息進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資源共享；以食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立食品藥品安全評(píng)價(jià)中心，對(duì)食品藥品安全狀況做出評(píng)價(jià)和預(yù)警，為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)