案    由:關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位商務(wù)部會(huì)同中央編辦辦理
提 案 人：九三學(xué)社中央
主 題 詞：流通體制,電子商務(wù)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    現(xiàn)代流通業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈，在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大，現(xiàn)代化水平明顯提高。國(guó)家和各省市都十分重視現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，特別是2012年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），第一次提出“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”，各省市也都相繼出臺(tái)了相關(guān)的配套措施和意見，為現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展指明了方向，現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展也迎來了新的契機(jī)。
    但總體來看，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，存在著思想觀念陳舊、流通體制滯后、企業(yè)規(guī)模偏小、現(xiàn)代化水平不高、市場(chǎng)體系不夠健全等問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展和國(guó)內(nèi)分銷市場(chǎng)的全面開放，流通企業(yè)調(diào)整重組步伐明顯加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)流通業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，特別是近年電子商務(wù)的興起，已經(jīng)具備了加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的良好條件。緊緊抓住機(jī)遇，加快傳統(tǒng)流通業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)轉(zhuǎn)變，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，帶動(dòng)和促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路的客觀要求；也是提高流通企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
    因此建議：
    一、加強(qiáng)現(xiàn)代流通管理體制建設(shè)
    流通管理體制仍然存在分不清、理不順的弊病。政出多門、誰管誰也無法管徹底，處于分割管理、各行其是的狀態(tài)，不僅直接影響市場(chǎng)秩序的建立，也制約著商品流通的效益和效率。應(yīng)明確流通業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)政府各部門的合理分工。
    二、實(shí)現(xiàn)多元化的農(nóng)市對(duì)接，建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系
    農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是商品市場(chǎng)的基礎(chǔ)，重視流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要重視農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建立。近年來，農(nóng)產(chǎn)品的供給就像過山車、脫銷、滯銷不斷上演?！敖丬姟薄八饽愫荨薄岸鼓阃妗毙蜗蟮恼f明了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的問題，因此，應(yīng)：
    1、鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接，支持實(shí)施多形式的產(chǎn)銷結(jié)合。出臺(tái)政策支持采取多種形式進(jìn)行產(chǎn)銷合作。包括“超市＋基地”、“超市＋農(nóng)協(xié)”、“超市＋企業(yè)”、“超市＋農(nóng)戶”、“超市＋聯(lián)購”和“超市＋展會(huì)”等形式，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地的政府聯(lián)合舉辦交易會(huì)、鼓勵(lì)經(jīng)銷商在產(chǎn)區(qū)投資辦加工產(chǎn)、生產(chǎn)方在銷區(qū)建立儲(chǔ)備基地、在地方儲(chǔ)備糧上進(jìn)行合作等，以達(dá)到“利農(nóng)、惠民、益企”的目的。
    2、建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的新模式，努力打造“四鏈一體”的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。推進(jìn)農(nóng)民組織化的程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為，嚴(yán)格控制交易各方的準(zhǔn)入制度，建立收購、加工、儲(chǔ)存、物流配送到商品交易的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建安全、可控、可追溯的封閉式食品安全體系。
    三、重視工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)
    1、以遍布全國(guó)各地的各種批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，提升和完善各類批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。并以此為中心建立配套的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)配送體系，重視建設(shè)和完善公益性的市場(chǎng)，培育現(xiàn)代化、廣輻射的工業(yè)品批發(fā)中心，形成多元化、多層次的工業(yè)品批發(fā)體系。
    2、重視各類型小商品市場(chǎng)。小商品市場(chǎng)背后是數(shù)量巨大的小工廠，集聚了大量的就業(yè)人口，是廣大群眾重要的購物場(chǎng)所，是工業(yè)品流通的基礎(chǔ)，應(yīng)作為城市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)管理、監(jiān)督引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。
    四、規(guī)范網(wǎng)購、加快電子商務(wù)的發(fā)展
    網(wǎng)上購物是流通產(chǎn)業(yè)的一次革命，2012年11月11日當(dāng)天只是天貓?zhí)詫毜慕灰最~就達(dá)到了191億！它以驚人的速度向前發(fā)展，在一定程度上改變?nèi)藗兊南M(fèi)方式，必須正確認(rèn)識(shí)、及時(shí)引導(dǎo)、使其健康規(guī)范發(fā)展。
    1、健康的網(wǎng)購必須建立在完善的配送體系、退換貨制度和結(jié)算方式的基礎(chǔ)上。網(wǎng)購作為一種新型的業(yè)態(tài)，是消費(fèi)的新潮流，其比例和銷售范圍在不斷擴(kuò)大。但網(wǎng)購必須以快捷、安全的配送為前提條件，以完善退換貨制度為關(guān)鍵，以健全完善支付制度為保障。
    2、支持生產(chǎn)企業(yè)，尤其是大型企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)銷售體系，結(jié)合供應(yīng)鏈管理，實(shí)施電子貨幣結(jié)算，直銷直運(yùn)，門對(duì)門銜接，構(gòu)建無障礙的生產(chǎn)企業(yè)B2B直銷直供直運(yùn)的流通體系。達(dá)到降低費(fèi)用、降低成本、提高效益、讓利于民的目的。
    五、積極培育大型流通企業(yè)、扶持中小企業(yè)的發(fā)展
    1、積極培育大型流通企業(yè)，使其成為具有國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙向開拓的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基石作用，同時(shí)通過大型流通集團(tuán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，發(fā)揮其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和示范作用。
    2、中小商業(yè)企業(yè)是中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，與廣大群眾有著最廣泛、最直接、最密切的聯(lián)系。它既直接關(guān)系到群眾的生活，城市的形象，也關(guān)系著市場(chǎng)的秩序、城市的就業(yè)。扶持它的發(fā)展、規(guī)范它的行為，應(yīng)成為各級(jí)商務(wù)主管部門工作的重點(diǎn)。
    六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢舊商品的回收再利用
    物流并不意味著從生產(chǎn)到消費(fèi)的結(jié)束，還應(yīng)包括消費(fèi)后的廢棄物的回收及再生產(chǎn)過程，否則，物流的循環(huán)過程是不完整的，資源將被浪費(fèi)，環(huán)境將被污染，物流業(yè)發(fā)展越快，對(duì)生態(tài)環(huán)境的掠奪與破壞也就越大，這是我們必須要高度注意與警覺的。因此，在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的過程中，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢舊商品的回收再利用。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)