案    由:關(guān)于大力支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央編辦,國家旅游局辦理
提 案 人：李彬
主 題 詞：旅游,農(nóng)村
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。”2010年國務(wù)院一號文件專門強(qiáng)調(diào)：“要積極發(fā)展休閑農(nóng)村、鄉(xiāng)村旅游”。2011年全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會(huì)議提出，要把鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游的基礎(chǔ)工程來抓，把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場，擺上突出位置抓實(shí)抓好。但從目前的發(fā)展來看，我國在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題：
    1、對鄉(xiāng)村旅游層面理解不深，概念混亂
    不少地方將鄉(xiāng)村旅游等同于農(nóng)業(yè)旅游，有的甚至片面地理解為農(nóng)業(yè)觀光旅游，嚴(yán)重地降低了鄉(xiāng)村旅游的豐富性，掩蓋了鄉(xiāng)村旅游所包含的其它類型。
    2、各自為政
    在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小，經(jīng)營者品牌意識淡薄的現(xiàn)象。
    3、缺乏規(guī)劃和策劃
    由于資金缺乏，沒有對旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，有的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)本身就是一種破壞。
    4、人才匱乏
    由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理人員相對較少，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。
    5、開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多
    目前鄉(xiāng)村旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠。
    6、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限
    由于中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等諸多因素，致使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)較為成功的區(qū)域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用非常有限。
    為此，建議：
    1、將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌布局，避免盲目和低水平發(fā)展。
    2．健全法規(guī)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展
    在國家層面要加強(qiáng)一些必要性法律法規(guī)的出臺，如“鄉(xiāng)村旅游開辦申請條例”、“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)管理?xiàng)l例”、“鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理?xiàng)l例”和“鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理?xiàng)l例”等。
    3、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化引導(dǎo)
    在政府機(jī)構(gòu)中（農(nóng)林水畜業(yè)部門或旅游部門）設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等。
    4、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
    一是鄉(xiāng)村旅游土地管理機(jī)制。創(chuàng)新以土地聯(lián)合經(jīng)營為核心，形成合作經(jīng)營組織，最大限度發(fā)揮農(nóng)民和市場兩方面的積極性，既讓農(nóng)民從旅游業(yè)中直接獲利，如土地等資源入股、讓農(nóng)民直接從事旅游產(chǎn)品生產(chǎn)（如觀光農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者等），直接參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等等，又讓市場參與者有利可圖；二是創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游市場協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定區(qū)域內(nèi)建立合作組織，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的利益市場體系，相互促進(jìn)，共同發(fā)展壯大。
    5、創(chuàng)新實(shí)踐途徑，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    建議國家有關(guān)部門，要系統(tǒng)總結(jié)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好模式，深化研究適合我國國情的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)