案    由:關(guān)于加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部,國(guó)土資源部辦理
提 案 人：馬志偉
主 題 詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地區(qū)經(jīng)濟(jì)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部民族地區(qū)搶抓國(guó)家支持發(fā)展的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，但受歷史、社會(huì)、自然等條件制約，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)增長(zhǎng)速度差距縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，基礎(chǔ)條件相當(dāng)薄弱，民生建設(shè)依然滯后。
    為此建議：
    一、加大投入力度，著力解決民生建設(shè)滯后和發(fā)展失衡的問(wèn)題
    近年來(lái)，西部地區(qū)民生領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得明顯成效，但仍然存在總體水平偏低、發(fā)展失衡等問(wèn)題。一方面，投入不足，民生發(fā)展缺乏強(qiáng)力支撐。另一方面，發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)民生發(fā)展失衡。亟須在組織推進(jìn)、政策創(chuàng)新和資金投入上花更大力氣、下更大功夫，不斷提高解決民生問(wèn)題的能力和水平。一要進(jìn)一步加大中央對(duì)縣級(jí)財(cái)政的投入支持力度，優(yōu)化資金投向，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)貼息資金、投資補(bǔ)貼等手段，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快資源開(kāi)發(fā)步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)改善民生工作的基礎(chǔ)。二要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快落實(shí)中發(fā)5號(hào)關(guān)于“把藏區(qū)作為特殊集中連片區(qū)域加大扶持力度”的政策，在國(guó)家支持下，著力解決農(nóng)牧區(qū)群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題，多渠道增加農(nóng)牧民收入，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新局面，以加快發(fā)展夯實(shí)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。
    二、落實(shí)扶持政策，著力解決項(xiàng)目不足和投資力度不夠的問(wèn)題
    盡管?chē)?guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)的投資力度，組織實(shí)施了一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，有力拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但項(xiàng)目數(shù)量不足和投資力度不夠的問(wèn)題依然十分突出。一是國(guó)家在下達(dá)部分項(xiàng)目投資批復(fù)時(shí)，要求一定比例的地方財(cái)政配套資金。由于縣財(cái)政拮據(jù)，自給能力不足，項(xiàng)目縣級(jí)配套資金籌措困難，一定程度影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和效益發(fā)揮。二是一些建設(shè)項(xiàng)目雖然不需要地方配套資金，但需要地方財(cái)政出資完成配套工程，縣本級(jí)財(cái)力難以支付。因此，一要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，取消在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目方面配套資金的規(guī)定，緩解縣級(jí)財(cái)政壓力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁。二要進(jìn)一步擴(kuò)大藏區(qū)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，將項(xiàng)目配套、輔助設(shè)施納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行、發(fā)揮效益。三要將柴達(dá)木新一輪礦產(chǎn)資源勘探列為國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查的重點(diǎn)，增加地質(zhì)勘探投入，爭(zhēng)取盡快摸清柴達(dá)木資源狀況，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的順利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后續(xù)資源保證。
    三、完善分配體制，著力解決縣級(jí)財(cái)政收入偏低和財(cái)源建設(shè)后勁不足的問(wèn)題
    1994年分稅制改革后，財(cái)政層層向上集中，事權(quán)則逐級(jí)下移，造成縣級(jí)財(cái)政財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，有效財(cái)力減弱。建議國(guó)家在明確界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)完善共享稅制度，適當(dāng)兼顧地方利益稅收分成，合理調(diào)整中央和地方的收入分配，明晰稅收征管范圍，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，把一些比例高、稅源大的稅種劃歸為地方稅，并區(qū)別地區(qū)發(fā)展差異，均衡資源稅、增值稅等稅種分享比例、努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的稅制體系，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)