案    由:關(guān)于壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)，促進節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同中國證監(jiān)會,中國銀監(jiān)會辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：節(jié)能降耗,經(jīng)濟發(fā)展
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    在經(jīng)歷了改革開放以來30多年持續(xù)較快增長后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴重的資源環(huán)境瓶頸制約，節(jié)能減排的形勢十分嚴峻。節(jié)能服務(wù)業(yè)是在遵循科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，主要采用合同能源管理機制，為各行業(yè)提供包括技術(shù)、融資和管理在內(nèi)的全套服務(wù)，幫助各類企業(yè)節(jié)能降耗。合同能源管理是運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。在能源成本高漲和良好政策環(huán)境的雙重背景下，節(jié)能服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已經(jīng)擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。
    雖然我國節(jié)能服務(wù)業(yè)取得長足進步，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題：
    一是產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標準體系不夠完善。目前，盡管政府已經(jīng)出臺了一系列推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施，但是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵機制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策非常匱乏。
    二是融資難題顯著。節(jié)能服務(wù)企業(yè)受規(guī)模與投資模式限制，資金始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的政策和配套措施存在諸多不足，致使很多金融機構(gòu)對合同能源管理缺乏充分認識，因而當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境并不樂觀，資金渠道阻塞。
    三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)障礙。節(jié)能減排，歸根結(jié)底要靠技術(shù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)性本身要求較高，與歐美國家相比，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，主要是因為研發(fā)投入少，在科技力量、實驗設(shè)置條件、科研實力等方面存有不小的差距。
    四是觀念障礙。出于經(jīng)濟成本的考慮，我國諸多企業(yè)缺乏節(jié)能和環(huán)保意識，認為節(jié)能減排政策對于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束，尚未樹立真正科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念。此外，很多節(jié)能技術(shù)的投資風(fēng)險較高，經(jīng)濟效益卻較差，很多中小企業(yè)由于規(guī)模和資金的限制，不僅節(jié)能技術(shù)科技研發(fā)能力較弱，而且嚴重缺乏引進先進技術(shù)的動力。
    為此，我們提出以下建議：
    一、開展認責(zé)工程。加大培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)高管對節(jié)能減排緊迫性的認識，提高其生態(tài)環(huán)保知識水平和意識；出臺法令，規(guī)定政府率先垂范，制定政府機構(gòu)在一定期限內(nèi)節(jié)能減排的強制性指標和目標；確定重點耗能企業(yè)節(jié)能減排目標，簽訂節(jié)能減排協(xié)議，將企業(yè)減排責(zé)任視同按章納稅，規(guī)定獎懲措施。
    二、多措施并舉克服技術(shù)障礙。構(gòu)建完善的節(jié)能減排技術(shù)市場和信息平臺，成立中介組織，如節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）推進協(xié)會，負責(zé)節(jié)能服務(wù)的普及、開發(fā)及市場開拓；開展國內(nèi)外信息交流；積極支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)，推薦、選擇優(yōu)良的節(jié)能服務(wù)公司進行扶持；解決節(jié)能服務(wù)有關(guān)的政策問題和協(xié)調(diào)工作；開展相關(guān)活動促進節(jié)能減排市場化發(fā)展；盡快建立統(tǒng)一標準的、有公信力的能源監(jiān)測系統(tǒng)，權(quán)威的檢測隊伍和能源審計審核機構(gòu)。
    三、創(chuàng)新融資方式。以政府為主導(dǎo)，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)能在更廣泛的范圍內(nèi)融資提供保證。鼓勵股權(quán)融資、準股權(quán)融資、信貸、融資租賃、發(fā)行節(jié)能減排債券、銀行購買節(jié)能服務(wù)公司合同等多種形式的融資方式，推進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    四、進一步完善節(jié)能減排政策法規(guī)保障。完善我國節(jié)能法規(guī)關(guān)于罰則的規(guī)定，制定具體、易于操作的對浪費能源的懲罰措施；努力理順和明晰節(jié)能減排的管理職責(zé)；將鼓勵、獎勵政策與強制節(jié)能目標等相結(jié)合，多管齊下，形成政策合力，加倍增強實施效果；研究出臺節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理產(chǎn)業(yè)運營及市場管理實施細則，制定系列指導(dǎo)性文件，例如合同能源管理項目指南、實施程序、標準合同等；嚴格審查和核準通過合同能源管理項目的企業(yè)資質(zhì)。
    五、廣泛開展主要耗能行業(yè)節(jié)能減排行動。推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等各類主要耗能行業(yè)開展節(jié)能行動，提出強制目標，分解落實任務(wù)，迅速而有力地推動和擴大節(jié)能減排市場，增強節(jié)能時效性和力度，更好地緩解我國面臨的刻不容緩的資源和環(huán)境問題。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)