案    由:關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同公安部,人力資源和社會(huì)保障部,國(guó)土資源部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)中共十八大精神的重要舉措。
    中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設(shè)水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)人口，相反，是以排斥農(nóng)民進(jìn)城為代價(jià)的。城鎮(zhèn)化有速度、有力度，但重城市建設(shè)輕公共服務(wù)，重規(guī)模擴(kuò)大輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重土地的城鎮(zhèn)化輕人口的城鎮(zhèn)化，質(zhì)量亟待提高。我們認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心在于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并以此為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。為此，我們建議：
    第一，擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”進(jìn)程。要解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，戶籍制度改革是關(guān)鍵。目前全國(guó)已有10多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的政策措施，改革了延續(xù)50多年的二元戶籍制度。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，地市級(jí)以下可以全部放開(kāi)，同時(shí)逐步放開(kāi)大中城市落戶限制。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、公共衛(wèi)生及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正實(shí)現(xiàn)他們的“市民夢(mèng)”。
    第二，以土地制度改革為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“定心丸”。土地制度改革是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重中之重。近年來(lái)，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度，城鎮(zhèn)化過(guò)程中用地空間不足的矛盾十分突出，一些地方為了追求高城鎮(zhèn)化率，采用行政手段取得農(nóng)民的土地，使農(nóng)民被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民拆遷易入住難，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的任務(wù)十分迫切。我們建議：一是要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓農(nóng)民的土地和宅基地的使用權(quán)享有可轉(zhuǎn)讓與可收益權(quán)。土地流轉(zhuǎn)一定要遵循公平、公開(kāi)、自愿原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。二是要解決農(nóng)村宅基地確權(quán)問(wèn)題，逐漸完善農(nóng)民的宅基地和住房產(chǎn)權(quán)制度。三是要允許符合條件的農(nóng)民帶著確權(quán)后的宅基地指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房，并將他們納入住房公積金制度的覆蓋范圍。
    第三，以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，就無(wú)法解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差等問(wèn)題。我們建議：一是要發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的不同功能作用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，特別要加快發(fā)展以縣城和農(nóng)村城鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)。二是要根據(jù)不同城市的特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。三是要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)收入，保護(hù)勞動(dòng)者利益，使他們能夠更好的融入城市生活，真正在城市安居樂(lè)業(yè)。
    第四，以統(tǒng)籌安排為思路，分層分批的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前，由于農(nóng)村耕地容納勞動(dòng)力的能力越來(lái)越小，我國(guó)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)城鎮(zhèn)不可能全都容納，必須統(tǒng)籌安排，分層分批的來(lái)推進(jìn)。我們建議：一是在“十二五”期間，可將技能型農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、私營(yíng)企業(yè)主、城市郊區(qū)因建設(shè)擴(kuò)張被占地的農(nóng)民等條件相對(duì)成熟的群體優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。二是要引導(dǎo)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)人口向不同方向轉(zhuǎn)移?？蓪?duì)部分有技術(shù)、有資金、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，同時(shí)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動(dòng)和城市資源向農(nóng)村流動(dòng)更加有序。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)