案    由:關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)市場流通體系的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部,交通運輸部辦理
提 案 人：龔立群
主 題 詞：城鄉(xiāng)建設(shè),物流業(yè)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    強化城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。但目前我國城鄉(xiāng)市場流通還存在一些不容忽視的問題，例如流通方式發(fā)展不平衡；流通企業(yè)規(guī)模偏小，拓展市場的能力不強；流通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、建設(shè)滯后；商品市場監(jiān)管不到位等等。
    因此建議：
    （一）加大城鄉(xiāng)流通設(shè)施建設(shè)支持力度。一是各級地方政府應(yīng)把商貿(mào)流通業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，將流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃聯(lián)系起來，以完善的交通體系和區(qū)位優(yōu)勢為依托，整合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和物流園區(qū)建設(shè)的布局規(guī)劃，明確市場發(fā)展的空間布局和定位。二是要加大投入力度，探索多種籌融資渠道，引導社會資金、民間資本、金融資本參與城鄉(xiāng)商品市場體系建設(shè)。三是繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，特別要加大對經(jīng)濟相對落后地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)支持力度，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)、倉儲和運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，加快形成布局合理、功能齊全、安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。四是扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲與運輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，配套完善信息與技術(shù)服務(wù)體系，形成具有輻射帶動功能的區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的配送、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)平臺。
    （二）大力發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通方式。第一，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動交易方式、服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新，健全流通網(wǎng)絡(luò)體系。第二，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)新流通方式，積極引導、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟。第三，要加強農(nóng)村用品連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)資流通體系，完善以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)體制。建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案、質(zhì)量保障和損害賠償機制。第四，大力發(fā)展和培育各類專業(yè)市場，充分發(fā)揮專業(yè)市場在資源配置、信息集成、價格形成、生產(chǎn)引導等方面的作用，著力打造一批商品集貿(mào)中心、商品采購中心、會展貿(mào)易中心。
    （三）積極培育城鄉(xiāng)流通主體。一是努力培育流通領(lǐng)域的商業(yè)品牌，重點培育一批面向國內(nèi)外市場的大中型商貿(mào)企業(yè)集團。要支持中小型流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務(wù)、人才培訓、技術(shù)改造等方面給予扶持。二是鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)進行自主創(chuàng)新和資源整合。通過并購、重組、上市，盤活存量資產(chǎn)，吸收社會資本，打造商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。同時，通過商品配送，管理技術(shù)等方面的銜接，整合眾多中小型流通企業(yè)，形成既有大型商業(yè)網(wǎng)點、又有社區(qū)便利店和農(nóng)村農(nóng)家店的城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。鼓勵和支持供銷合作社推進開放辦社，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。
    （四）加強城鄉(xiāng)市場流通服務(wù)體系建設(shè)。一是發(fā)揮各級政府的服務(wù)、調(diào)控作用，加快推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成通暢的雙向流通渠道；二是進一步改善流通市場環(huán)境。降低市場管理費，清理并降低過路過橋費,對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛給予降低收費標準甚至免除通行費的優(yōu)惠，切實治理“亂罰款”,解決車輛運輸難題。三是加強農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。整合現(xiàn)有信息資源，采取多種信息服務(wù)方式，建立起既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的信息平臺。加強農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警分析，建立農(nóng)村市場突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范流通秩序，逐步實現(xiàn)流通領(lǐng)域管理規(guī)范化、制度化和法制化。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)