案    由:關(guān)于把引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資政策落到實(shí)處的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會(huì)同中國人民銀行,中國證監(jiān)會(huì)辦理
提 案 人：楊建德
主 題 詞：壟斷,金融改革,改革
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），意在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。但是，制約民間投資健康發(fā)展的困難和障礙仍然存在，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策迫切需要細(xì)化和落實(shí)。
    目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)所占比重非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。
    一、當(dāng)前影響民間投資健康發(fā)展的主要問題
    一是壟斷行業(yè)勢力強(qiáng)大，市場準(zhǔn)入存在多重障礙，民間資本“不可進(jìn)入”。我國的壟斷行業(yè)有些是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷，政企合一的管理機(jī)制使部門壟斷難以破除。由于部門利益和對(duì)非公經(jīng)濟(jì)歧視等因素，有關(guān)部門對(duì)民間資本的進(jìn)入設(shè)置較多附加或限制性條款。同時(shí)，準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“玻璃門”障礙。壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位與越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，壟斷行業(yè)改革滯后，使得民間資本面臨進(jìn)入后又不得不退出的“彈簧門”障礙。
    二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵(lì)不足，民間資本“不愿進(jìn)入”?；A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低、回報(bào)周期長，民間投資難以享受到與國企同等的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策。
    三是投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)較高，民間資本“不敢進(jìn)入”。民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會(huì)中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，在一些壟斷行業(yè)的民間投資往往會(huì)遭受投資中斷的風(fēng)險(xiǎn)和侵權(quán)損失，投資者利益保障存在較大困難。
    四是壟斷行業(yè)投資體制改革遲緩，民間資本投資“不能進(jìn)入”。民間資本在壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意，其主要原因在于鐵路、電信、金融、石化等壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)。壟斷企業(yè)通過行業(yè)壟斷阻止民間資金進(jìn)入該行業(yè)，限制、排除競爭，對(duì)民間資本產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。以成品油零售為例，雖然呈國有、民營、外資共同競爭的局面，但全國近10萬家加油站，中石油、中石化兩大集團(tuán)所屬的加油站占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。缺乏油源的民營油企發(fā)展可謂舉步維艱。
    二、進(jìn)一步引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資的對(duì)策建議
    1、把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來。一是引導(dǎo)民資進(jìn)入交通、電信、能源、金融等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域；二是鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組等。
    2、保障民間投資在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)平等競爭。一是切實(shí)改革審批制度，簡化審批程序；二是給予民間投資法律上的平等保護(hù)，盡快改革和清理制約民間投資準(zhǔn)入的法律法規(guī)和政策文件，取消不合理的各項(xiàng)附加條件或限制性要求，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻；三是出臺(tái)《引導(dǎo)民間資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，在目錄范圍內(nèi)逐漸由審批制向備案制過渡；四是分行業(yè)設(shè)置壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入時(shí)限及準(zhǔn)入方式，完善市場準(zhǔn)入狀況及政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制。
    3、加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監(jiān)管體制。一是深入推進(jìn)壟斷行業(yè)的政企分開、政資分開，逐步消除行政性壟斷；二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，強(qiáng)化國企的社會(huì)功能并為民企騰出發(fā)展空間；三是通過引入競爭機(jī)制、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開放。
    4、放松市場管制，完善要素資源價(jià)格形成機(jī)制。一是推進(jìn)投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化；二是加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法力度，加快監(jiān)管體制改革，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的獨(dú)立性、法制化、科學(xué)化和公開化，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；三是改革監(jiān)管方式，探索價(jià)格上限管制、區(qū)域間競爭、特許權(quán)投標(biāo)等激勵(lì)性監(jiān)管方法。
    5、暢通民間投資融資渠道，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)。一是試辦社區(qū)銀行，發(fā)展與民營中小企業(yè)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)；二是發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)中小企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)；三是大力發(fā)展扶持民營中小企業(yè)融資的政策性金融等途徑構(gòu)建多層次銀行體系；四是規(guī)劃建設(shè)場外交易市場，盡快完善股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展新“三板”市場；五是探索多種形式的債券融資方式，建立多層次債券交易市場體系；六是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，鼓勵(lì)民間天使投資發(fā)展；七是建立各行業(yè)公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與，并為民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)提供融資支持。
    6、加大財(cái)稅扶持，提高投資收益，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。一是出臺(tái)具有可操作性和無歧視性的政策細(xì)則，以把“新36條”提出的政府采購、合理的定價(jià)和收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、稅收優(yōu)惠及政府補(bǔ)貼等政策落到實(shí)處；二是針對(duì)投資收益率低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，通過價(jià)格補(bǔ)償、利差回報(bào)、資源補(bǔ)償、稅收返還、競爭性項(xiàng)目審批控制等方式保障民營投資的收益水平，增強(qiáng)其投資積極性。
    7、強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，降低民營企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。一是推進(jìn)專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，完善民間投資的管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報(bào)批等方面的綜合服務(wù)體系；二是構(gòu)建政策、技術(shù)、市場信息等綜合性投資信息網(wǎng)，篩選和儲(chǔ)備投資項(xiàng)目，為全社會(huì)提供準(zhǔn)確、充分的投資信息；三是強(qiáng)化政府的投資信用約束，盡快健全投資經(jīng)營中止賠償制度和投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度；四是加快推進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的立法，完善民間投資退出機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
    8、制定鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資政策細(xì)則。在“新36條”的政策框架下，結(jié)合民間投資現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和政策性住房建設(shè)，醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)，金融服務(wù)，商貿(mào)流通，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及境外投資等。在財(cái)政、人才、收費(fèi)、貸款等方面提出更為具體的支持政策。
    9、給予民間投資項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。一是對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時(shí)均一視同仁；二是民間投資項(xiàng)目在用地上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇，地方政府在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，條件落實(shí)的，要依法及時(shí)審批用地，符合點(diǎn)供條件的，可安排點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)；三是鼓勵(lì)民營企業(yè)“退城入園”，支持民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房；四是全面落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，對(duì)民營企業(yè)投資節(jié)能減排、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到一定比例的，均按規(guī)定減免應(yīng)納稅額。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)