案    由:關(guān)于完善政策體系、發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同中國保監(jiān)會,中央編辦辦理
提 案 人：鄭惠強
主 題 詞：養(yǎng)老
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    改革開放30年來深刻的經(jīng)濟和社會變遷，使人們的工作、生活方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的家庭功能面臨新的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)人口遷徙、家庭成員分居、工作單位變換等，造成傳統(tǒng)家庭解體，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的家庭功能逐漸弱化。但是，家庭養(yǎng)老模式在情感慰藉、生活護理上所具有的獨特功能，依然是其他養(yǎng)老模式所無法替代的。因此，家庭養(yǎng)老仍是分散老年風險的重要方式，是現(xiàn)階段以及未來一段時期解決養(yǎng)老問題的基本途徑，也是絕大多數(shù)老年人解決養(yǎng)老問題的現(xiàn)實出路。
    在此背景下，考慮到人口發(fā)展的態(tài)勢和家庭變遷的走向，為進一步發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，提出如下建議：
    一、適時設(shè)立家庭事務(wù)委員會
    不少西方國家正在重新發(fā)掘家庭價值，呼喚重建家庭功能，以減輕政府的壓力和社會的負擔。在人口老齡化和家庭少子化的今天，我們也應(yīng)該把更加重視家庭、更加強化家庭功能，作為政府關(guān)注的重點之一。我國目前涉及家庭事務(wù)的管理機構(gòu)眾多，如民政部、人口計生委、婦聯(lián)等。這種分散化的政府行政架構(gòu)，使得各種與家庭相關(guān)的社會政策呈現(xiàn)出碎片化特征。為改變目前呈分離割裂狀態(tài)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，應(yīng)從體制上整合相關(guān)部門涉及老人、兒童、婦女、計生、民政、社保、防止家庭暴力等事務(wù)的職能，成立專司家庭事務(wù)的常態(tài)統(tǒng)籌機構(gòu)——家庭事務(wù)委員會。家庭事務(wù)委員會應(yīng)圍繞強化家庭功能這一目標，以支持家庭、鞏固家庭為核心提供各種服務(wù)，推動家庭成員之間彼此互相關(guān)懷、共同承擔責任。
    二、完善家庭養(yǎng)老政策支持體系
    在對基本養(yǎng)老保險制度承擔直接責任的基礎(chǔ)上，政府在家庭保障層次，也應(yīng)通過相應(yīng)的家庭養(yǎng)老政策支持體系，放大其承擔養(yǎng)老責任、提高養(yǎng)老保障功能的能力，從而維護家庭保障作為我國老年保障的基礎(chǔ)?？紤]到我國實際情況，應(yīng)推行以家庭整體為對象的社會政策體系：一是建立以家庭為單位的稅收政策及稅收優(yōu)惠措施，尤其要將有養(yǎng)老或育兒任務(wù)家庭的經(jīng)濟成本考慮在內(nèi)；二是建立以家庭為單位的社會保險和醫(yī)療保險制度，允許該兩項保險項目在配偶、父母等家庭成員之間轉(zhuǎn)移，并將未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)家庭成員的相關(guān)需求納入其中統(tǒng)籌考慮；三是將家庭成員承擔的某些長期家庭服務(wù)（如老年人的長期護理和嬰幼兒的撫育等）納入社會保險范疇。
    三、加強老年宜居環(huán)境建設(shè)
    老年宜居環(huán)境，就是適合老年人居住、養(yǎng)老的社會生活環(huán)境。老年宜居環(huán)境有其自身特點：一是宜行，即出行的安全性、便利性；二是宜助，當老年人需要幫助時，能及時給予服務(wù)；三是宜醫(yī)，方便老年人就地、就近就醫(yī)、保健康復(fù)等；四是宜居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老的新內(nèi)涵，即社會養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，彌補家庭養(yǎng)老能力的不足。在中國的現(xiàn)實情況下，居家養(yǎng)老是解決90%以上的老年人養(yǎng)老問題的根本出路。為此需要有相應(yīng)的居家養(yǎng)老政策支持。如針對居家養(yǎng)老的津貼政策、彈性就業(yè)政策、老人護理假和通勤交通補貼政策、老人戶籍遷移政策、特殊困難老年家庭的扶助和照料服務(wù)政策等。此外，出臺鼓勵成年獨生子女與父母同住或近住的優(yōu)惠政策，引導成年獨生子女主動承擔起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。如，對于與70歲以上老人同住或近住的成年獨生子女，可以適當減免個人所得稅或優(yōu)先購買經(jīng)濟適用房、優(yōu)先入住廉租房等。
    四、注重相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)
    我國國情決定了在相當長的時期內(nèi)，家庭仍然是老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的主要承擔者。政府也正在采取相應(yīng)措施，幫助家庭提高其參與養(yǎng)老服務(wù)的能力。但近年來不少政策，如以面積大?。?0平方米）確定首付比例、貸款利率和契稅的房地產(chǎn)調(diào)控政策等，卻有意無意地加速削弱了本已弱化的家庭養(yǎng)老功能。因此，注重相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)，減少政策制約、避免政策沖突，具有十分重要的意義。如首付比例、貸款利率和契稅等，不僅考慮家庭總住房面積，同時充分考慮家庭人均住房面積。在發(fā)揮子女及家庭應(yīng)有的贍養(yǎng)功能的同時，也要通過社區(qū)服務(wù)來彌補家庭養(yǎng)老能力的不足，增加家庭病床的數(shù)量，增設(shè)社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，充分利用“老年人口紅利”，完善“低齡老人”為“高齡老人”服務(wù)的機制。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)