案    由:關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理、健全社區(qū)應(yīng)急體系的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由民政部辦理
提 案 人：李衛(wèi)華
主 題 詞：應(yīng)急管理,社區(qū)管理
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，涉及到社會(huì)的方方面面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，社區(qū)越來(lái)越成為生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)。社區(qū)日益成為公共突發(fā)事件的最直接承受者，也是最初響應(yīng)者。社區(qū)的應(yīng)急職責(zé)和防災(zāi)減災(zāi)功能日益凸顯。因此,提升社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，已經(jīng)成為健全應(yīng)急體制的一個(gè)重要課題。
    目前社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)存在著一些問題：一、專門機(jī)構(gòu)少、人員編制缺。二、社區(qū)社會(huì)組織不健全。三、社區(qū)的應(yīng)急沒有系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合本社區(qū)具體情況制定的規(guī)劃更少，大多都是上仿下效，大同小異。四、社區(qū)應(yīng)急知識(shí)宣傳單一，在宣傳內(nèi)容上偏重防火防盜和生活保健方面的教育，忽視了自然災(zāi)害和突發(fā)事件的宣傳。五、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)和逃生演練十分薄弱，大多局限于中小學(xué)生。六、應(yīng)急指揮中心、專用應(yīng)急場(chǎng)所等尚未建立。
    社區(qū)應(yīng)急管理看似小事，卻是社會(huì)管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，各級(jí)黨委政府應(yīng)該高度重視。為此提出以下建議：
    一、推進(jìn)政府理念創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性?，F(xiàn)代管理的趨勢(shì)是向“小政府、大社會(huì)”的方向發(fā)展，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,鼓勵(lì)發(fā)展符合社區(qū)居民需要的社會(huì)組織，理順社區(qū)和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變“包辦式”、“保姆式”的管理方式，避免“以政代社”、“政社不分”的現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和公民自發(fā)的力量應(yīng)該與政府一起，履行管理公共事務(wù)的職責(zé)。政府應(yīng)更多地通過公共政策引導(dǎo)、支持服務(wù)等方式參與社區(qū)管理，不斷向社區(qū)放權(quán)，提高社區(qū)社會(huì)組織的參與度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與應(yīng)急管理的積極性。
    二、健全工作機(jī)制，提高應(yīng)急管理水平。一要研究解決機(jī)構(gòu)人員編制問題。二建立健全情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。圍繞安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等可能引起的突發(fā)事件和敏感領(lǐng)域，健全信息采集和收?qǐng)?bào)工作。三建立隱患排查機(jī)制。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，充分利用綜治服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)本社區(qū)可能的易發(fā)、突發(fā)領(lǐng)域，定期與社區(qū)單位、居民小組開情況通報(bào)會(huì)，交流信息，研究措施，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生率。四建立快速反應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。建立以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、群眾隊(duì)伍為基礎(chǔ)的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，充分發(fā)揮基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵和有救援經(jīng)驗(yàn)人員在應(yīng)急管理中的作用，提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。五提升信息化管理水平。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣網(wǎng)格化管理，形成反應(yīng)迅速、全員覆蓋的應(yīng)急管理體系。
    三、加強(qiáng)宣傳教育，形成良好輿論氛圍。一通過新聞及大眾傳媒載體，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等知識(shí)。宣傳內(nèi)容力求生動(dòng)和實(shí)用。注重抓住短期發(fā)生的危機(jī)事件和熱點(diǎn)問題展開主題性宣傳教育，提高“社區(qū)人”對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和防范意識(shí)。二組織新聞媒體積極宣傳典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。
    四、建立教育基地，開展社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)。政府及相關(guān)部門要加快建立交通、消防、家居、應(yīng)急救援等公共安全教育基地，免費(fèi)向社會(huì)開放。通過模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)習(xí)、演練，普及公共安全的應(yīng)對(duì)處理知識(shí)，提升自救、互救技能。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)突出兩個(gè)重點(diǎn)：一對(duì)社區(qū)干部、企事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)。提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理處置能力。二對(duì)“社區(qū)人”的預(yù)防和自救知識(shí)的普及性培訓(xùn)。確保關(guān)鍵時(shí)刻全民參與，“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。
    五、多管齊下，加強(qiáng)保障能力建設(shè)。首先做好社區(qū)建設(shè)，投入是關(guān)鍵。政府應(yīng)拿出部分資金做引導(dǎo)，建立企業(yè)、社會(huì)多元化的應(yīng)急保障投入機(jī)制，充分發(fā)揮各類社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)急功能，建立應(yīng)急管理公益性基金，提高災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效分散風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。其二要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。第三增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好物資儲(chǔ)備，提高社區(qū)自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。
    六、完善法規(guī)政策，支持社區(qū)組織參與應(yīng)急管理。政府有關(guān)部門要依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)應(yīng)急管理各項(xiàng)政策和體制機(jī)制，保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，制定應(yīng)急管理工作的檢查考核辦法，明確政府和社區(qū)社會(huì)組織的責(zé)任和職能，強(qiáng)化監(jiān)管，完善責(zé)任目標(biāo)和考評(píng)督查制度，促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)