案    由:關于加快建設老齡服務產(chǎn)業(yè)體系的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位全國老齡委辦公室會同衛(wèi)生部,國家稅務總局,財政部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設部,交通運輸部辦理
提 案 人：李衛(wèi)華
主 題 詞：養(yǎng)老,產(chǎn)業(yè)政策
提案形式：個人提案
內    容：
    人口老齡化是指總人口中相對年輕人口來說老年人口增長比例過快的動態(tài)發(fā)展過程。國際上人口老齡化界定標準通常以60歲以上的人口超過總人口比例的10％，或65歲以上人口超過總人口比例的7％作為判定老齡化的標準。按照此標準，我國早在1999年,就提前進入老齡化社會。根據(jù)六普公布的數(shù)據(jù),2010年我國60歲及以上人口占13.26%,比2000年人口普查上升2.93個百分點,其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91個百分點。根據(jù)聯(lián)合國人口數(shù)據(jù)預測,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,60歲及以上人口占比將年均增長16.55%,2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。在這30年里,中國開始全面步入老齡化社會。到2050年,60歲及以上老人比重將超過30%,社會進入深度老齡化階段。
    人口老齡化是不可阻擋的世界性潮流。我國人口老齡化發(fā)展程度嚴重超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，“未富先老”現(xiàn)象已初現(xiàn)端倪，老齡社會給財政、醫(yī)療、社會服務等方面帶來的壓力日益增大。隨著人口老齡化的發(fā)展，這些壓力的影響將更加突出。目前我國老齡服務領域尚處于低水平開發(fā)階段,面對2億、3億甚至更多老人的巨大消費市場,我國相關產(chǎn)業(yè)必須提早布局,政府也應積極創(chuàng)造政策上的條件,扶植引導相應產(chǎn)業(yè)的形成。為此，提出如下建議：
    一、引進民間資本，發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務。在政府財政資金還不充裕的情況下，大力引導民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè)尤為必要。對民間資本進入老齡服務產(chǎn)業(yè)，政府應予以稅收、用地、城建與公用事業(yè)收費、交通、醫(yī)療等方面的政策優(yōu)惠。通過政策激勵和市場引導，吸引民間資本和培育社會組織，調動更多的社會力量參與老年服務體系的建設和發(fā)展。建議對參與居家養(yǎng)老、為老服務等方面老年服務體系建設的企業(yè)給予財政、稅收和政策的扶持；積極鼓勵、引導和規(guī)范民營企業(yè)、民間組織等社會力量投資興辦不同檔次的為老服務機構，壯大一批有較高水平的老年服務中心和為老服務企業(yè)；引導企業(yè)生產(chǎn)品種更多樣、更加經(jīng)濟適用的老年消費產(chǎn)品和服務產(chǎn)品。
    二、努力探索公辦福利機構民營化，積極推動社會福利民辦公助。面對老齡化的挑戰(zhàn)，雖然各級政府對福利事業(yè)的資金投入逐年增大，但僅靠政府加大對社會福利的投入是遠遠不夠的。應充分運用市場的機制，鼓勵民間資本投資老年事業(yè)，興辦老年公寓、托老所等老年福利設施，實行民辦公助，確保投資福利事業(yè)的基本回報率，并在政府的扶持下走產(chǎn)業(yè)化道路。對于可以形成利益回報機制的中小型公辦福利機構，應更多地采用租賃、承包等方式，讓民間資本來經(jīng)營，從而達到以院養(yǎng)院，國有資產(chǎn)保值增值的目的。
    三、扶持老年產(chǎn)業(yè)，打造“銀發(fā)”經(jīng)濟特色品牌。老年事業(yè)是一個越來越重的包袱，但是老年產(chǎn)業(yè)卻是值得開發(fā)的一個大市場。我國老年產(chǎn)業(yè)完全處于初創(chuàng)階段，具有老年人特點的精神文化用品、保健用品、老年服務業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等發(fā)展的空間很大。希望政府對此高度重視，制定發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，把它作為擴大內需和新的經(jīng)濟增長點來運作，從而推動老年福利事業(yè)的發(fā)展。
    四、加快成立養(yǎng)老服務行業(yè)組織。建議成立半官方的養(yǎng)老服務行業(yè)組織，掛靠在老齡委辦公室。協(xié)會成員由社會養(yǎng)老服務機構及其負責人、有志從事養(yǎng)老事業(yè)的服務人員、民營企業(yè)家和學者組成，作為養(yǎng)老服務行業(yè)和政府間溝通的平臺，加強行業(yè)內部協(xié)調關系，加強機構與社會相關組織和企業(yè)的聯(lián)系，輔助政府將社會化福利行業(yè)規(guī)范化，組織養(yǎng)老服務學術研究，強化行業(yè)自律，加強行業(yè)間的交流合作，為老年人提供不同形式的養(yǎng)老、護理、康復、旅游等服務，成為推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要社會力量。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)