案    由:關(guān)于在刑法中增設(shè)“虐待兒童罪”的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦理
提 案 人：苑春鳴,沈奎林,徐勇,劉凱華,田惠光
主 題 詞：法律,政治法律
提案形式：個(gè)人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    近年來，各地虐童事件不斷發(fā)生：被網(wǎng)友曝光的浙江溫嶺虐童女教師顏某，因涉嫌尋釁滋事罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。太原某幼兒園一女老師，在短短十幾分鐘時(shí)間里狂扇一女童幾十個(gè)耳光，其他孩子也受到不同程度的施暴；山東東營(yíng)海培幼兒園發(fā)生體罰幼兒園學(xué)生事件，責(zé)任幼師李某用針扎孩子，體罰孩子，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，目前，上述當(dāng)事教師也均已經(jīng)被行政拘留……
    在國(guó)外，“虐童罪”是個(gè)很普遍的罪名，很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于嚴(yán)重虐童行為，都制定了比較明確的“虐童罪”。美國(guó)在虐童事件方面的法律制定比較早，幾乎每個(gè)州的法律都把虐待兒童作為一種犯罪來處理，在美國(guó)忽略或者忽視照顧孩子被定義為虐待。在歐洲，每個(gè)國(guó)家都有相關(guān)虐童罪的法律規(guī)定，英國(guó)專門的兒童法案，意大利、瑞士等國(guó)還規(guī)定有“暴行罪”，像實(shí)施暴力而沒有造成傷害的，最高可處6個(gè)月徒刑或拘役。在整個(gè)歐洲層面上還有歐洲兒童網(wǎng)絡(luò)等對(duì)于虐待兒童以及相關(guān)的侵害兒童權(quán)益的行為進(jìn)行裁決的機(jī)構(gòu)。
    在我國(guó)虐童事件的接連發(fā)生，與我國(guó)的法律不健全有很大關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行刑法中沒有虐待兒童罪這一罪名，我國(guó)刑法第260條規(guī)定的虐待罪，是指對(duì)共同生活的家庭成員進(jìn)行虐待的行為。該罪名只適用于家庭，這使得我國(guó)在處理家庭之外的侵害未成年人尤其是發(fā)生虐待兒童行為時(shí)，顯得法律依據(jù)不足。因此，特提出如下建議：
    一、對(duì)刑事立法進(jìn)行完善，增設(shè)“虐待兒童罪”。在我國(guó)，未成年人的人口比例約占總?cè)丝诘乃姆种?，城?zhèn)居民又多是獨(dú)生子女。為了更好地加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)力度，我國(guó)刑法應(yīng)借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，盡快增設(shè)獨(dú)立的虐待兒童罪罪名。將沒有造成死傷但性質(zhì)惡劣的虐童行為予以犯罪化，這樣可以突出對(duì)于未成年人尤其是兒童的保護(hù)，能夠防止虐童事件的發(fā)生，有效保護(hù)未成年人的身心健康。
    二、放寬虐待兒童的入罪標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)法律對(duì)“什么是虐待兒童”定性不清，大多數(shù)人不知道虐待兒童的邊界，并不認(rèn)為取樂、侮辱、忽視兒童的行為屬于虐待。因此，有必要在立法時(shí)對(duì)“虐待兒童罪”進(jìn)行法律界定。國(guó)際兒童福利聯(lián)合會(huì)曾對(duì)“虐童”作出如下分類：1、家庭成員忽視或虐待兒童；2、有關(guān)機(jī)構(gòu)忽視或虐待兒童；3、家庭以外的剝削（童工、賣淫等）；4、其他虐待方式。建議我國(guó)在立法時(shí)應(yīng)把對(duì)兒童的忽視照顧、取樂、侮辱、剝削等行為均界定為虐待。
    三、對(duì)虐待兒童犯罪，應(yīng)予以嚴(yán)格刑罰。虐待兒童通常情況下會(huì)造成兒童心理、精神上的雙重傷害，對(duì)兒童能否健康成長(zhǎng)影響是巨大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此，建議針對(duì)虐待兒童犯罪，進(jìn)一步加大懲罰力度，對(duì)于責(zé)任者及連帶責(zé)任者給予最嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)索賠與行政問責(zé)，提升違法犯罪成本，更好的震懾和預(yù)防虐待兒童的犯罪發(fā)生。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)