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全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1431號
案 由:關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同公安部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：舒安娜
主 題 詞：發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)發(fā)展
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi) 容：
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，即可以拉動投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于集約、節(jié)約土地資源，有效整合土地，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)作用。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，一個(gè)農(nóng)民可以節(jié)約150平方米的土地，最少不少于100平方米。推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必將極大地節(jié)約土地，避免耕地浪費(fèi)，有效開展土地集約、節(jié)約使用。有利于提高城鎮(zhèn)化比率。將農(nóng)民規(guī)模聚集，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是提高城鎮(zhèn)化比率、促進(jìn)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿团e措。有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成了一定規(guī)模，決定了人口的集聚發(fā)展，并且規(guī)劃有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，起到了促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效益更高、發(fā)展更快、速度更高的目的。并可帶動大批農(nóng)民就近就業(yè)，減輕政府就業(yè)壓力。尤其是可以吸引在外地務(wù)工農(nóng)民回到本土就業(yè)，有效解決留守兒童缺少親情、以及在城市務(wù)工人員遇到的一系列問題，促使家庭穩(wěn)定、社會和諧。
所以，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)帶有全局性、前瞻性、創(chuàng)新性、突破性的工作，又是一項(xiàng)惠及全國農(nóng)民提高生活水平的大事，更是深化農(nóng)村改革的重要契機(jī)。所以需要抓住機(jī)遇、準(zhǔn)確定位、充分謀劃、超越傳統(tǒng)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置換出發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此，建議如下：
一、各地政府應(yīng)出臺一系列具有扶持性和利益導(dǎo)向的政策和規(guī)定，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推廣。地方政府的政策在區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要甚至決定性作用，因此，新型農(nóng)村建設(shè)需要在政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
1.對于農(nóng)村需新建住宅的農(nóng)民，可規(guī)定一律進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)，不再審批新的宅基地或舊宅翻新。
2.從2013年起，各地的縣市級財(cái)政部門應(yīng)每年設(shè)立一定數(shù)目的專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于配套和獎(jiǎng)補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套吸引農(nóng)民群眾向新型農(nóng)村社區(qū)集中。
3.對入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等方面給予政策傾斜，就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受城市下崗職工優(yōu)惠政策、優(yōu)先享受政府補(bǔ)貼的小額貼息貸款，低保戶享受城市低保標(biāo)準(zhǔn)，破除城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民在醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。
4.根據(jù)國務(wù)院辦公廳所發(fā)布的關(guān)于戶籍改革有關(guān)管理的規(guī)定，可率先在縣級解決農(nóng)民的城市戶口問題。對在縣城擁有合法穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)民，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)戶籍和土地聯(lián)動的改革。
二、盤活用好土地
1.農(nóng)民搬入新型農(nóng)村社區(qū)之后，政府應(yīng)及時(shí)對舊宅進(jìn)行拆除，進(jìn)行復(fù)耕，復(fù)耕后的耕地和節(jié)余的建設(shè)用地，要堅(jiān)持集體所有，用于發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。
2.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，各地方財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化、規(guī)?；?jīng)營，并做到維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
4.農(nóng)民在社區(qū)所居住的房屋可依法辦理房屋所有權(quán)證。
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的就業(yè)問題綜合起來統(tǒng)一考慮，推動產(chǎn)業(yè)升級就地改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裨陂_發(fā)的過程中能夠共享發(fā)展成果。
三、進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新
1.政府可以專門成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，和規(guī)劃部門一起在編制完善新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)包括合村并城、合村并鎮(zhèn)開展工作。
2．政府要選擇誠實(shí)守信、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開發(fā)，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。各地政府要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心，達(dá)到共贏。
3.政府對于參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)該做好政策引導(dǎo)作用。如：在土地招拍掛、融資、稅收包括房屋建設(shè)、調(diào)整比例結(jié)構(gòu)以及政府的行政許可包括預(yù)售資金監(jiān)管等方面要向企業(yè)傾斜，以支持企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中做大做強(qiáng)。并且成為本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生力軍。
4．政府有關(guān)部門要認(rèn)真論證項(xiàng)目對節(jié)約集約土地、改善百姓的生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人居環(huán)境所起到的積極作用。同時(shí)要求企業(yè)論證占用多少集體建設(shè)用地，安置農(nóng)民用了多少土地等，做到心中有數(shù)，避免操之過急、盲目上馬、不計(jì)成本的傾向。
5..在新型城鎮(zhèn)化特別是合村并城、合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃項(xiàng)目中的配套設(shè)施公建標(biāo)準(zhǔn)，要符合地方法規(guī)的要求，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)要求。要在法律框架內(nèi)按照政府和百姓的要求去做環(huán)境優(yōu)美、健康宜居、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，滿足農(nóng)民的多方面的需求，使生活質(zhì)量能夠得到更大的提升，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
6、政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一定要堅(jiān)持主導(dǎo)地位。在土地拆遷方面要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確具體內(nèi)容，便于企業(yè)執(zhí)行；在道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府要主動出面協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門，給企業(yè)投資建設(shè)提供支持。
7.政府對于參與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)，要給予金融方面的支持?？梢栽试S低息貸款用于道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并主動出面，幫助企業(yè)進(jìn)行招商，引進(jìn)優(yōu)良資源，出臺優(yōu)惠政策，提高新型農(nóng)村社區(qū)品位。
8.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工作。政府在先期規(guī)劃時(shí)，要考慮周全。一旦實(shí)施，要受到法律保護(hù)，不要隨意變更或增加內(nèi)容，以免影響全局和農(nóng)民的生活，也不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變化而中斷新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體思路，要做到“一張藍(lán)圖繪到底，歷屆班子接著干”，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不受干擾，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，從而完成具有歷史性轉(zhuǎn)變的惠民工程。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同公安部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：舒安娜
主 題 詞：發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)發(fā)展
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi) 容：
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，即可以拉動投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于集約、節(jié)約土地資源，有效整合土地，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)作用。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，一個(gè)農(nóng)民可以節(jié)約150平方米的土地，最少不少于100平方米。推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必將極大地節(jié)約土地，避免耕地浪費(fèi)，有效開展土地集約、節(jié)約使用。有利于提高城鎮(zhèn)化比率。將農(nóng)民規(guī)模聚集，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是提高城鎮(zhèn)化比率、促進(jìn)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿团e措。有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成了一定規(guī)模，決定了人口的集聚發(fā)展，并且規(guī)劃有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，起到了促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效益更高、發(fā)展更快、速度更高的目的。并可帶動大批農(nóng)民就近就業(yè)，減輕政府就業(yè)壓力。尤其是可以吸引在外地務(wù)工農(nóng)民回到本土就業(yè)，有效解決留守兒童缺少親情、以及在城市務(wù)工人員遇到的一系列問題，促使家庭穩(wěn)定、社會和諧。
所以，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)帶有全局性、前瞻性、創(chuàng)新性、突破性的工作，又是一項(xiàng)惠及全國農(nóng)民提高生活水平的大事，更是深化農(nóng)村改革的重要契機(jī)。所以需要抓住機(jī)遇、準(zhǔn)確定位、充分謀劃、超越傳統(tǒng)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置換出發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此，建議如下：
一、各地政府應(yīng)出臺一系列具有扶持性和利益導(dǎo)向的政策和規(guī)定，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推廣。地方政府的政策在區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要甚至決定性作用，因此，新型農(nóng)村建設(shè)需要在政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
1.對于農(nóng)村需新建住宅的農(nóng)民，可規(guī)定一律進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)，不再審批新的宅基地或舊宅翻新。
2.從2013年起，各地的縣市級財(cái)政部門應(yīng)每年設(shè)立一定數(shù)目的專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于配套和獎(jiǎng)補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套吸引農(nóng)民群眾向新型農(nóng)村社區(qū)集中。
3.對入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等方面給予政策傾斜，就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受城市下崗職工優(yōu)惠政策、優(yōu)先享受政府補(bǔ)貼的小額貼息貸款，低保戶享受城市低保標(biāo)準(zhǔn)，破除城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民在醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。
4.根據(jù)國務(wù)院辦公廳所發(fā)布的關(guān)于戶籍改革有關(guān)管理的規(guī)定，可率先在縣級解決農(nóng)民的城市戶口問題。對在縣城擁有合法穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)民，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)戶籍和土地聯(lián)動的改革。
二、盤活用好土地
1.農(nóng)民搬入新型農(nóng)村社區(qū)之后，政府應(yīng)及時(shí)對舊宅進(jìn)行拆除，進(jìn)行復(fù)耕，復(fù)耕后的耕地和節(jié)余的建設(shè)用地，要堅(jiān)持集體所有，用于發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。
2.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，各地方財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化、規(guī)?；?jīng)營，并做到維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
4.農(nóng)民在社區(qū)所居住的房屋可依法辦理房屋所有權(quán)證。
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的就業(yè)問題綜合起來統(tǒng)一考慮，推動產(chǎn)業(yè)升級就地改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裨陂_發(fā)的過程中能夠共享發(fā)展成果。
三、進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新
1.政府可以專門成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，和規(guī)劃部門一起在編制完善新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)包括合村并城、合村并鎮(zhèn)開展工作。
2．政府要選擇誠實(shí)守信、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開發(fā)，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。各地政府要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心，達(dá)到共贏。
3.政府對于參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)該做好政策引導(dǎo)作用。如：在土地招拍掛、融資、稅收包括房屋建設(shè)、調(diào)整比例結(jié)構(gòu)以及政府的行政許可包括預(yù)售資金監(jiān)管等方面要向企業(yè)傾斜，以支持企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中做大做強(qiáng)。并且成為本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生力軍。
4．政府有關(guān)部門要認(rèn)真論證項(xiàng)目對節(jié)約集約土地、改善百姓的生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人居環(huán)境所起到的積極作用。同時(shí)要求企業(yè)論證占用多少集體建設(shè)用地，安置農(nóng)民用了多少土地等，做到心中有數(shù)，避免操之過急、盲目上馬、不計(jì)成本的傾向。
5..在新型城鎮(zhèn)化特別是合村并城、合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃項(xiàng)目中的配套設(shè)施公建標(biāo)準(zhǔn)，要符合地方法規(guī)的要求，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)要求。要在法律框架內(nèi)按照政府和百姓的要求去做環(huán)境優(yōu)美、健康宜居、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，滿足農(nóng)民的多方面的需求，使生活質(zhì)量能夠得到更大的提升，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
6、政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一定要堅(jiān)持主導(dǎo)地位。在土地拆遷方面要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確具體內(nèi)容，便于企業(yè)執(zhí)行；在道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府要主動出面協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門，給企業(yè)投資建設(shè)提供支持。
7.政府對于參與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)，要給予金融方面的支持?？梢栽试S低息貸款用于道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并主動出面，幫助企業(yè)進(jìn)行招商，引進(jìn)優(yōu)良資源，出臺優(yōu)惠政策，提高新型農(nóng)村社區(qū)品位。
8.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工作。政府在先期規(guī)劃時(shí)，要考慮周全。一旦實(shí)施，要受到法律保護(hù)，不要隨意變更或增加內(nèi)容，以免影響全局和農(nóng)民的生活，也不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變化而中斷新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體思路，要做到“一張藍(lán)圖繪到底，歷屆班子接著干”，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不受干擾，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，從而完成具有歷史性轉(zhuǎn)變的惠民工程。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
