案    由:關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部辦理
提 案 人：鄭學(xué)炳
主 題 詞：林權(quán)改革
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    目前，除西藏外，全國(guó)已基本完成以“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶(hù)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革。全國(guó)已確權(quán)林地面積27億畝，占納入集體林改面積的98.8%。全國(guó)已發(fā)放林權(quán)證1億本，累計(jì)發(fā)證戶(hù)數(shù)達(dá)8948.9萬(wàn)戶(hù)，累積發(fā)證面積達(dá)25.78億畝，占已確權(quán)林地總面積的95.5%。林改以來(lái)，已調(diào)處林權(quán)糾紛86.7萬(wàn)起，調(diào)處率為93.37%，涉及面積8325萬(wàn)畝，深化改革各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。
    隨著主體改革任務(wù)的完成，林權(quán)證頒發(fā)到戶(hù)，廣大林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，林地價(jià)值的提升，集體林權(quán)管理、糾紛調(diào)處等任務(wù)成倍上升，加之林地、林木使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)達(dá)70年，林權(quán)事關(guān)廣大林農(nóng)切身利益，加強(qiáng)集體林權(quán)管理服務(wù)迫在眉睫。但目前因事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)程和新增事業(yè)單位控制等因素，全國(guó)大多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的集體林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，集體林權(quán)管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員以抽調(diào)為主。集體林權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、人員不穩(wěn)定，必將給集體林權(quán)管理帶來(lái)較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，今后易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。以四川省為例，全省已頒發(fā)林權(quán)證1420萬(wàn)份，平均每個(gè)縣管理8萬(wàn)份左右，最多的接近30萬(wàn)份，林權(quán)管理服務(wù)、林權(quán)檔案管理等任務(wù)十分繁重，但大多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理人員以兼職為主，且變動(dòng)較大。因此，建議：
    一、加快集體林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央應(yīng)從服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)出發(fā)，出臺(tái)政策明確要求各地必須加強(qiáng)縣級(jí)集體林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，賦予其為林農(nóng)提供林權(quán)管理、政策咨詢(xún)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布等公益性服務(wù)職能，切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)等。
    二、安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。集體林確權(quán)到戶(hù)后，如何幫助林農(nóng)管理好林權(quán)、經(jīng)營(yíng)好林地，提高林農(nóng)收入，是改革的目的，深化改革的重點(diǎn)，建議中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
    三、加快推進(jìn)林權(quán)管理信息化建設(shè)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，使上下相聯(lián)、橫向互通，實(shí)現(xiàn)便捷的查詢(xún)、變更、抵押、數(shù)據(jù)備份、異地災(zāi)備等功能，是林權(quán)管理的發(fā)展方向，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)把林權(quán)管理信息化建設(shè)納入計(jì)劃。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)