案    由:關(guān)于保障乳業(yè)源頭利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,財(cái)政部辦理
提 案 人：潘剛
主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)政策
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    乳業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)；乳制品鮮活、易變質(zhì)，保質(zhì)期要求嚴(yán)格。乳業(yè)的特點(diǎn)決定了整個(gè)行業(yè)必須認(rèn)真處理好原料奶與乳制品的供需匹配問題，以確保奶農(nóng)的利益，并減少資源浪費(fèi)。但由于乳業(yè)一體化的行業(yè)協(xié)調(diào)體系在我國(guó)尚未建立，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需錯(cuò)位的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常造成消費(fèi)者、奶農(nóng)和企業(yè)利益的共同受損。
    而在歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，是以政府為主導(dǎo)，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展來破解供需錯(cuò)位難題。例如：荷蘭、法國(guó)等國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行配額制，避免生產(chǎn)過剩，并用干預(yù)性收購來穩(wěn)定市場(chǎng)需求。當(dāng)市場(chǎng)供求出現(xiàn)嚴(yán)重失衡時(shí)，政府甚至出資鼓勵(lì)奶農(nóng)殺牛來調(diào)節(jié)供給；美國(guó)奶業(yè)發(fā)展較為自由，但政府也通過最低收購價(jià)對(duì)奶業(yè)進(jìn)行一定程度的保護(hù)，同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時(shí)，鼓勵(lì)奶農(nóng)殺牛，政府給予奶農(nóng)一定數(shù)額的補(bǔ)貼；新西蘭則更是把奶業(yè)上升到國(guó)家壟斷的地步；我們的鄰邦印度，也已經(jīng)以合作社為基礎(chǔ)，建立起了產(chǎn)供銷一體化的奶業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。因此，我們可參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，由政府主導(dǎo)推動(dòng)一體化行業(yè)協(xié)調(diào)體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理干預(yù)，著力保障奶農(nóng)利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)期健康發(fā)展。對(duì)此，我有如下建議：
    1、盡快建立行業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制
    將建立涵蓋乳業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)和分配體系的工作納入乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，以宏觀調(diào)控和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩條腿走路，政府盡快推出乳業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益正循環(huán)。
    2、完善收購指導(dǎo)價(jià)政策，鼓勵(lì)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”
    進(jìn)一步完善原奶收購指導(dǎo)價(jià)政策，通過對(duì)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼、扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的收購策略，為奶牛養(yǎng)殖者讓出更多的利潤(rùn)空間，使之安心養(yǎng)好牛，從乳業(yè)源頭樹立只有“生產(chǎn)出好牛奶才能賣出好價(jià)錢”的價(jià)值取向。
    同時(shí)，考慮到中國(guó)乳企目前復(fù)雜的生存現(xiàn)狀，建議采取政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、資金扶持的模式，政府與乳企共同承擔(dān)行業(yè)壓力，尤其是對(duì)于那些在乳業(yè)特殊時(shí)期、困難時(shí)期依然采取積極措施保障奶牛養(yǎng)殖者利益的企業(yè)，建議予以正向激勵(lì)。
    3、加強(qiáng)原奶生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力
    參照國(guó)外乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理體系，對(duì)原奶生產(chǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)各地乳業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)溝通及交流，變被動(dòng)生產(chǎn)為有序、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)議價(jià)能力和行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
    4、加強(qiáng)行業(yè)扶持力度，應(yīng)對(duì)成本壓力
    建立體系化的生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，建議將乳業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策范圍之內(nèi)，確保產(chǎn)業(yè)鏈上游廣大奶農(nóng)的利益。以政策支持和政府補(bǔ)貼的模式，幫助行業(yè)應(yīng)對(duì)不斷高漲的生產(chǎn)成本，保障中國(guó)乳業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展能力。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)