案    由:關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同教育部,科技部,財(cái)政部辦理
提 案 人：梁留科
主 題 詞：農(nóng)業(yè),科技體制
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)科技作為生產(chǎn)力的主要構(gòu)成要素，嫁接農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或獨(dú)立發(fā)展成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程。它以可物化的農(nóng)業(yè)科技成果為依托，通過培植農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)群，以科技產(chǎn)品占領(lǐng)市場為手段，并建立相應(yīng)的質(zhì)量控制系統(tǒng)和完善的組織管理體系，實(shí)行集約化生產(chǎn)，專業(yè)化分工，規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)化管理，集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、國際化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。
    改革開放以來，農(nóng)業(yè)科技研究及其產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成就。以河南省為例，一是農(nóng)業(yè)科研條件不斷改善，實(shí)力逐步增強(qiáng)，興建了一批國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基地；培養(yǎng)造就了一支力量較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；農(nóng)業(yè)科研水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由主要依靠引進(jìn)到依靠自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)作物新品種選育處在全國先進(jìn)行列，生物技術(shù)部分研究領(lǐng)域達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。尤其是運(yùn)用細(xì)胞工程技術(shù)培育出的眾多小麥、蔬菜優(yōu)良品種，在國內(nèi)大面積推廣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益難以估量。二是重點(diǎn)建設(shè)了省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。引進(jìn)開發(fā)、示范、推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，初步形成了一套農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的有效機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，催生了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭起了科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相連接的橋梁。如焦作博愛孝敬園區(qū)經(jīng)過幾年的示范發(fā)展，形成了以其為中心的蔬菜設(shè)施栽培產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)6000萬元。漯河龍?zhí)脠@區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)形成了10萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜生產(chǎn)基地；南陽宛城潦城園區(qū)應(yīng)用植物脫毒與組織培養(yǎng)快繁技術(shù)，與天冠集團(tuán)合作，依托其乙醇燃料工程項(xiàng)目，建立了30萬畝燃料乙醇原料——脫毒紅薯生產(chǎn)基地，為農(nóng)民增收1億多元，使20余萬農(nóng)戶農(nóng)民受益。
    但是，我們還必須看到，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的問題。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的重大變化，現(xiàn)行科技體制、科研方向等已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)；科技創(chuàng)新主體、市場主體、推廣主體相分離的現(xiàn)象依然存在；一些科研人員，并未真正將農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化作為科研工作的主體，往往滿足于理論研究、論文的發(fā)表，較少考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用；多元化的科技投入及回報(bào)機(jī)制尚不完善；農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足；農(nóng)業(yè)科研單位自我發(fā)展能力較差，科研手段和條件落后，以至于高級(jí)科研人才嚴(yán)重流失；科技推廣服務(wù)相對(duì)滯后，技術(shù)中介組織疏于管理等。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多難題，企業(yè)規(guī)模小，檔次低，產(chǎn)品競爭能力差，市場份額占有率低，輻射力不強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；資金投入不足，稅負(fù)過重，企業(yè)擴(kuò)張乏力等。這些問題的存在都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
    深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我們建議：
    一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研管理。一是要以市場農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入市場機(jī)制，采取有效措施，發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程這一目標(biāo)，加快建立機(jī)構(gòu)布局合理、學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、人員精干高效的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系。對(duì)具有自主開發(fā)能力的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其自主經(jīng)營銷售權(quán)，為其申領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營許可證提供方便；二是科研單位要確立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的主體地位，建立科學(xué)、民主的管理制度，規(guī)范科研行為，重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，要通過專家論證或投標(biāo)、中介評(píng)估，擇優(yōu)委托；要建立項(xiàng)目績效體系，加強(qiáng)跟蹤、檢查，實(shí)行項(xiàng)目主持人制度等，以提高科研活動(dòng)效率；三是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研工作者深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，了解社會(huì)需求，因地制宜選好科研項(xiàng)目，使科研更貼近生產(chǎn)實(shí)際，科研成果更便于轉(zhuǎn)化推廣。
    二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民。要堅(jiān)持擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和國家產(chǎn)業(yè)政策，抓好區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中，形成專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。進(jìn)一步完善落實(shí)國家扶持龍頭企業(yè)政策的各項(xiàng)措施，并考慮在稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展，打造龍頭企業(yè)、精品名牌，不斷提高市場知名度、競爭力。
    三、建立多元化的資金支持體系。一是要切實(shí)加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)業(yè)科技必須以政府投入為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政安排的科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)保證對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，并保證其增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是要鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量捐資成立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)高科技研究，支持科研成果轉(zhuǎn)化，獎(jiǎng)勵(lì)科研人員。三是通過稅收、貸款、市場準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)個(gè)人等社會(huì)廣泛參與的多元化投資機(jī)制。
    四、完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的中介組織，加快科技成果轉(zhuǎn)化。中介服務(wù)是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的紐帶，是農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的助推劑。一方面中介組織通過認(rèn)真評(píng)估和篩選，可以提高農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的服務(wù)質(zhì)量，另一方面，中介組織更了解企業(yè)、市場的需求，有利于農(nóng)業(yè)科技與市場的銜接。一是要盡快制定和完善關(guān)于科技中介的法律法規(guī)，規(guī)范其行業(yè)行為。加強(qiáng)管理、著力引導(dǎo)各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科技中介組織，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓提供良好的服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是廣大農(nóng)民提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。二是要因地制宜，加強(qiáng)區(qū)域中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要積極培育技術(shù)市場，為科研院所、大專院校等科研成果開發(fā)單位和個(gè)人提供交易場所，組織流通渠道，形成技術(shù)商品轉(zhuǎn)讓信息網(wǎng)，使科技成果、專利技術(shù)像普通商品那樣在市場上流通。
    五、發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的信息認(rèn)知能力和信息處理能力。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)的提高。因此應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育。在加大教育投入，普及九年義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)行公辦與民辦并舉，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，擴(kuò)大高中的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中和職業(yè)高中，讓盡可能多的初中畢業(yè)生升入高中學(xué)習(xí)。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，尤其要加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的科技培訓(xùn)。要繼續(xù)運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，組織引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)配合農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面向農(nóng)村、農(nóng)民開展科普活動(dòng)，舉辦在內(nèi)容和形式上都更注重實(shí)效的講座、培訓(xùn)班，為切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)多辦實(shí)事、好事。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)