案    由:關(guān)于規(guī)范管理農(nóng)村地區(qū)住宅建造的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：王明彈
主 題 詞：農(nóng)村,基建
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)發(fā)生在多地的自然災(zāi)害如地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、山體滑坡、泥石流等，大多造成房屋等建筑物損壞或倒塌，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，災(zāi)后重建也需要國(guó)家和社會(huì)各界投入巨大的資金和力量。造成這樣的損失的原因是多方面的，但從政府管理的角度，一方面，需要根據(jù)各地自然、社會(huì)條件制定出房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抵御多發(fā)的自然災(zāi)害的影響；另一方面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定后，如何推行和保障落實(shí)，仍然是一個(gè)需要完善的方面。
    以非常具有普遍性的住宅為例，在我國(guó)，城市住宅的規(guī)劃和建設(shè)一直有比較完善的管理和監(jiān)督體系，但在農(nóng)村地區(qū)，住宅區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)管理、監(jiān)督體系非常薄弱或缺乏。貧困地區(qū)因陋就簡(jiǎn)式的建筑比比皆是，對(duì)于自然災(zāi)害基本不設(shè)防；部分富裕地區(qū)農(nóng)村的住宅表面看非常漂亮，但如果按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)建造規(guī)范對(duì)比，也會(huì)有許多方面不合格。造成這種局面的原因分析如下：
    1.在我國(guó)，目前城市的社會(huì)管理力量較農(nóng)村要強(qiáng)許多。城市人口居住集中，日常生活各方面更依賴社會(huì)統(tǒng)一供應(yīng)；農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，生活需求集體化管理的難度大，成本也高。
    2.城市居民已沒(méi)有自主建住宅的條件和傳統(tǒng)了，但在農(nóng)村還有宅基地的分配，掙了錢蓋新房仍然是一個(gè)牢固的傳統(tǒng)，住宅建造過(guò)程中的隨意性普遍存在。
    3.新農(nóng)村的建設(shè)除了有國(guó)家的各級(jí)文件要求，具體實(shí)施還是需要廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部。如何要求和督促他們管理好住宅建設(shè)，目前還沒(méi)有行之有效的辦法。
    為此，我建議：
    1.由于我國(guó)幅員遼闊，各省區(qū)政府應(yīng)負(fù)責(zé)根據(jù)各地自然條件、生活風(fēng)俗、民族特色等征集并完成一整套適用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙（有一些地方已經(jīng)開(kāi)展了此項(xiàng)工作）。該設(shè)計(jì)能夠滿足現(xiàn)行的國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求，配套有住宅建設(shè)所需的建筑材料清單和基本的建造指南，最大限度使用當(dāng)?shù)氐脑牧?。這些圖紙可免費(fèi)公布在網(wǎng)上，或通過(guò)發(fā)文渠道發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使農(nóng)民自建住宅有合格的施工圖紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理也有依據(jù)。
    2.各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、氣象等因素，劃分確定一些明確的不適合建設(shè)住宅的區(qū)域，有計(jì)劃地動(dòng)員和搬遷該區(qū)域已有住戶，同時(shí)嚴(yán)格控制在該區(qū)域新建永久性的住宅。
    3.各地市、縣級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站要為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供住宅建設(shè)和管理方面的技術(shù)支持，舉辦定期培訓(xùn)。
    4.各地應(yīng)組織對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村住宅進(jìn)行一次普查，掌握現(xiàn)有住宅質(zhì)量的總體情況，做到心中有數(shù)。同時(shí)制定出加固改造或新建的計(jì)劃，分年度實(shí)施。
    5.凡新建的農(nóng)村住宅要求按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建造。（是否能有類似家電下鄉(xiāng)的鼓勵(lì)政策，財(cái)政需要統(tǒng)籌規(guī)劃。）
    這樣的做法可從源頭上對(duì)廣大農(nóng)村住宅抵御自然災(zāi)害能力進(jìn)行管理把關(guān)，符合安全管理“預(yù)防為主”的原則。盡管涉及面廣、管理難度大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，但事關(guān)千百萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一要求，各地制定分階段實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)到每一年度的工作計(jì)劃中，并在年底考核。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)