案    由:關(guān)于建立政府投資項目勘測設(shè)計成果追責(zé)制度的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：楊維剛
主 題 詞：建筑工程
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    據(jù)了解，由于項目建設(shè)前期地形測繪、地質(zhì)勘察及工程設(shè)計成果存在失誤和偏差，造成許多工程施工中變更頻繁，投資失控。
    工程前期設(shè)計階段包括地形測繪、地質(zhì)勘察及工程設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計階段的費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%左右，但對投資的影響卻高達(dá)75%以上。設(shè)計階段的失誤和偏差的主要表現(xiàn)：一是地形測繪精度不夠，或因山坡林地等受植物或覆蓋物遮掩的影響，地形測繪數(shù)據(jù)失實，導(dǎo)致預(yù)算工程量不準(zhǔn)確。二是地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實。地質(zhì)鉆孔測點間距太大，或鉆孔深度不夠，取樣標(biāo)本不全，未查明不利地質(zhì)構(gòu)造，個別項目存在提供虛假地質(zhì)數(shù)據(jù)的嫌疑，以致嚴(yán)重影響工程設(shè)計，并在施工中引發(fā)重大變更。三是忽視方案設(shè)計和經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計單位受市場化的影響，在效益最快化最大化的驅(qū)使下，沒有對工程做出多個方案的設(shè)計、經(jīng)濟(jì)分析、比選和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實，或為達(dá)到立項建設(shè)的目的，人為修改經(jīng)濟(jì)分析的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)分析流于形式。四是施工圖設(shè)計粗糙，圖紙審查流于形式。一些項目在施工圖遠(yuǎn)達(dá)不到施工標(biāo)準(zhǔn)時就開標(biāo)施工，圖紙中的錯漏之處被施工單位利用，個別項目存在施工單位采用極不平衡的投標(biāo)報價中標(biāo)后，施工中經(jīng)若干變更及簽證，使得施工方合理規(guī)避了報價中的低價部分，實現(xiàn)超高價結(jié)算。
    為此建議：
    一是建立規(guī)范的工程設(shè)計變更管理機(jī)制。規(guī)范設(shè)計變更行為，嚴(yán)格控制工程投資，將建設(shè)單位作為首要責(zé)任人，做到“誰變更，誰超概，誰出資”。
    二是制定操作性強(qiáng)的責(zé)任追究辦法。施工中出現(xiàn)重大設(shè)計變更，應(yīng)查明原因，追究直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人，并將工程投資損失與責(zé)任單位及個人經(jīng)濟(jì)懲罰直接掛鉤。
    三是完善合同管理。在合同中明確建設(shè)工程測繪、勘察、設(shè)計及施工圖審查單位的義務(wù)和責(zé)任范圍。
    四是規(guī)范工程測繪、勘察、設(shè)計、審圖市場秩序。避免因低價競爭而降低質(zhì)量，切實保障市場的健康發(fā)展和良性競爭。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)