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全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1661號
案 由:關(guān)于加強我國住宅電梯維護保養(yǎng)與安全監(jiān)管的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家質(zhì)檢總局,國家發(fā)展改革委辦理
提 案 人：劉詩
主 題 詞：物業(yè)管理,專用設備
提案形式：個人提案
內(nèi) 容：
隨著我國城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的不斷提高，高層住宅數(shù)量越來越多。目前由于在電梯大修（更新）經(jīng)費建立與保障、物業(yè)管理體制、住宅電梯使用主體責任等方面還存在很多問題，電梯困人故障、傷人事故的數(shù)量總體呈上升趨勢，電梯安全隱患越來越對老百姓的生命安全構(gòu)成威脅。
一、住宅電梯維護保養(yǎng)與安全監(jiān)管中存在的問題
1、急需更新或大修的住宅電梯比例較高
據(jù)調(diào)查，有的城市的城區(qū)中726臺住宅電梯中使用期在5年以上的占到三成，其中5-10年的占20%，10年以上的占10%。尤其是商品住宅與回遷安置住宅并存的混合型老小區(qū)，問題更加突出。
2、維修保養(yǎng)經(jīng)費沒有足夠保障
據(jù)調(diào)查和實地了解，我國有相當數(shù)量的住宅電梯大修經(jīng)費不足，經(jīng)費渠道不暢，動用物業(yè)維修基金又受諸多條件限制，維修基金續(xù)籌困難，業(yè)主自籌矛盾較多的情況一直存在。
3、電梯監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管體制存在缺陷
有關(guān)部門目前尚未對住宅電梯建立大修（更新）技術(shù)評估標準。雖然國務院頒布有《特種設備安全監(jiān)察條例》，國家質(zhì)監(jiān)總局也出臺了《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》，但這些基本上屬于專業(yè)性法規(guī)或部門規(guī)章，其中的某些監(jiān)管與處罰的規(guī)定又過于原則，在實際執(zhí)行中許多問題很難一一對應。
4、電梯使用安全責任主體不明確
住宅小區(qū)電梯的所有權(quán)、使用權(quán)以及維護保養(yǎng)與安全監(jiān)管涉及業(yè)主、業(yè)委會、物管、維保單位、質(zhì)監(jiān)等單位，而目前各個環(huán)節(jié)的責任主體缺乏一個相對明晰的界定，一旦出現(xiàn)安全隱患或責任事故，往往容易產(chǎn)生推諉扯皮，使問題或矛盾得不到根本解決。
5、物業(yè)管理整體素質(zhì)參差不齊
據(jù)了解，目前由品牌物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)不足20%，而80%以上住宅小區(qū)由中小物業(yè)企業(yè)管理。中小物管公司人員準入門檻低、流動性大，在持證上崗、電梯定期檢驗維保、制度規(guī)范等諸多方面存在不足。
二、對策與建議
1、在調(diào)查論證的基礎上，出臺全國性的電梯安全監(jiān)管法規(guī)或政府規(guī)章。其中重點內(nèi)容一是要明確電梯安全的責任主體，確保電梯的運行時刻有人負責、有人管理；二是制定電梯中修、大修（更新）技術(shù)評估標準和強制報廢標準等技術(shù)性規(guī)范標準，強化各類電梯維修成本的科學測算工作，建議國家給出各類電梯維修的最高限價；三是對各級各類電梯維保單位進行資格認證和資質(zhì)分級，明確不同級別的維保單位開展業(yè)務的范圍。四是，對廣大業(yè)主的物業(yè)繳費行為進行嚴格約束，為電梯維護和保養(yǎng)提供可靠的資金保障。
2、積極探索住宅電梯維修（更新）資金的二次籌措機制，建立住宅電梯中修以上專項維?；?，來源可包括業(yè)主自籌、物管經(jīng)營性收入定額補存、物業(yè)維修基金專項撥存等。
3、制定相關(guān)激勵政策，鼓勵和引導采用住宅電梯維保的新手段、新技術(shù)，如結(jié)合小區(qū)安保設施的完善，在老舊電梯內(nèi)加裝監(jiān)控設施，預防和監(jiān)控人為惡意損毀電梯部件情況的發(fā)生。
4、物價部門聯(lián)手相關(guān)行業(yè)協(xié)會介入調(diào)研，制定耗材相應的等級標準與指導價格，并向社會公示，使電梯維保耗材價格相對平衡規(guī)范。同時，積極推廣招標競價方式采購電梯，確保百姓用上物美價廉的電梯產(chǎn)品。
5、各級政府要督促和支持電梯安全監(jiān)管部門切實依法履行監(jiān)管職責，幫助解決職能部門在日常監(jiān)管中遇到的諸如監(jiān)管經(jīng)費不足、監(jiān)管力量偏少等實際困難。
6、加強宣傳和培訓。政府職能部門與新聞媒體、社團組織、街道社區(qū)配合，選擇群眾喜聞樂見的載體和方式，如報刊專欄或網(wǎng)絡大討論、公益廣告等，總結(jié)推廣電梯維保監(jiān)管的好經(jīng)驗和好做法，組織交流借鑒并鼓勵和引導企業(yè)爭塑電梯維保和品牌物業(yè)形象。同時，不斷深化“電梯安全知識進社區(qū)”等活動，增強群眾安全防范以及自覺參與電梯維護的意識。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
審查意見：建議國務院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家質(zhì)檢總局,國家發(fā)展改革委辦理
提 案 人：劉詩
主 題 詞：物業(yè)管理,專用設備
提案形式：個人提案
內(nèi) 容：
隨著我國城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的不斷提高，高層住宅數(shù)量越來越多。目前由于在電梯大修（更新）經(jīng)費建立與保障、物業(yè)管理體制、住宅電梯使用主體責任等方面還存在很多問題，電梯困人故障、傷人事故的數(shù)量總體呈上升趨勢，電梯安全隱患越來越對老百姓的生命安全構(gòu)成威脅。
一、住宅電梯維護保養(yǎng)與安全監(jiān)管中存在的問題
1、急需更新或大修的住宅電梯比例較高
據(jù)調(diào)查，有的城市的城區(qū)中726臺住宅電梯中使用期在5年以上的占到三成，其中5-10年的占20%，10年以上的占10%。尤其是商品住宅與回遷安置住宅并存的混合型老小區(qū)，問題更加突出。
2、維修保養(yǎng)經(jīng)費沒有足夠保障
據(jù)調(diào)查和實地了解，我國有相當數(shù)量的住宅電梯大修經(jīng)費不足，經(jīng)費渠道不暢，動用物業(yè)維修基金又受諸多條件限制，維修基金續(xù)籌困難，業(yè)主自籌矛盾較多的情況一直存在。
3、電梯監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管體制存在缺陷
有關(guān)部門目前尚未對住宅電梯建立大修（更新）技術(shù)評估標準。雖然國務院頒布有《特種設備安全監(jiān)察條例》，國家質(zhì)監(jiān)總局也出臺了《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》，但這些基本上屬于專業(yè)性法規(guī)或部門規(guī)章，其中的某些監(jiān)管與處罰的規(guī)定又過于原則，在實際執(zhí)行中許多問題很難一一對應。
4、電梯使用安全責任主體不明確
住宅小區(qū)電梯的所有權(quán)、使用權(quán)以及維護保養(yǎng)與安全監(jiān)管涉及業(yè)主、業(yè)委會、物管、維保單位、質(zhì)監(jiān)等單位，而目前各個環(huán)節(jié)的責任主體缺乏一個相對明晰的界定，一旦出現(xiàn)安全隱患或責任事故，往往容易產(chǎn)生推諉扯皮，使問題或矛盾得不到根本解決。
5、物業(yè)管理整體素質(zhì)參差不齊
據(jù)了解，目前由品牌物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)不足20%，而80%以上住宅小區(qū)由中小物業(yè)企業(yè)管理。中小物管公司人員準入門檻低、流動性大，在持證上崗、電梯定期檢驗維保、制度規(guī)范等諸多方面存在不足。
二、對策與建議
1、在調(diào)查論證的基礎上，出臺全國性的電梯安全監(jiān)管法規(guī)或政府規(guī)章。其中重點內(nèi)容一是要明確電梯安全的責任主體，確保電梯的運行時刻有人負責、有人管理；二是制定電梯中修、大修（更新）技術(shù)評估標準和強制報廢標準等技術(shù)性規(guī)范標準，強化各類電梯維修成本的科學測算工作，建議國家給出各類電梯維修的最高限價；三是對各級各類電梯維保單位進行資格認證和資質(zhì)分級，明確不同級別的維保單位開展業(yè)務的范圍。四是，對廣大業(yè)主的物業(yè)繳費行為進行嚴格約束，為電梯維護和保養(yǎng)提供可靠的資金保障。
2、積極探索住宅電梯維修（更新）資金的二次籌措機制，建立住宅電梯中修以上專項維?；?，來源可包括業(yè)主自籌、物管經(jīng)營性收入定額補存、物業(yè)維修基金專項撥存等。
3、制定相關(guān)激勵政策，鼓勵和引導采用住宅電梯維保的新手段、新技術(shù)，如結(jié)合小區(qū)安保設施的完善，在老舊電梯內(nèi)加裝監(jiān)控設施，預防和監(jiān)控人為惡意損毀電梯部件情況的發(fā)生。
4、物價部門聯(lián)手相關(guān)行業(yè)協(xié)會介入調(diào)研，制定耗材相應的等級標準與指導價格，并向社會公示，使電梯維保耗材價格相對平衡規(guī)范。同時，積極推廣招標競價方式采購電梯，確保百姓用上物美價廉的電梯產(chǎn)品。
5、各級政府要督促和支持電梯安全監(jiān)管部門切實依法履行監(jiān)管職責，幫助解決職能部門在日常監(jiān)管中遇到的諸如監(jiān)管經(jīng)費不足、監(jiān)管力量偏少等實際困難。
6、加強宣傳和培訓。政府職能部門與新聞媒體、社團組織、街道社區(qū)配合，選擇群眾喜聞樂見的載體和方式，如報刊專欄或網(wǎng)絡大討論、公益廣告等，總結(jié)推廣電梯維保監(jiān)管的好經(jīng)驗和好做法，組織交流借鑒并鼓勵和引導企業(yè)爭塑電梯維保和品牌物業(yè)形象。同時，不斷深化“電梯安全知識進社區(qū)”等活動，增強群眾安全防范以及自覺參與電梯維護的意識。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
