案    由:關(guān)于住房公積金籌集和使用要更加注重公平的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦辦理
提 案 人：李鈾
主 題 詞：城鎮(zhèn),福利
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    住房公積金制度是我國(guó)住房保障體系中的一個(gè)重要組成部分，從制度設(shè)計(jì)初衷看，公積金主要是用來(lái)幫助社會(huì)中間階層（主要是工薪階層）滿足住房需求的一種互助性金融工具，從而讓普通職工家庭買得起房、住得上房。但它在現(xiàn)行制度執(zhí)行中，卻陷入“濟(jì)富不濟(jì)貧”怪圈。福利好的單位，可以多繳公積金來(lái)從中獲利，真正需要購(gòu)買住房的普通百姓，要么沒(méi)有住房公積金，要么繳費(fèi)少、貸款難。繳存人如果購(gòu)不起房或者沒(méi)有購(gòu)房，也就享受不到公積金制度的互助性收益，對(duì)繳存人不公平。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，同一座城市，不同的單位，公積金繳存差距可達(dá)141倍，大型國(guó)有企業(yè)職工每月公積金單位繳存額可高達(dá)16950元，中小民營(yíng)企業(yè)每月個(gè)人繳存額低至120元。繳存差距過(guò)大折射出公積金制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行都存在缺欠，需要做較大的修改完善。
    總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行住房公積金制度主要問(wèn)題有三：一是定性定位不明。住房公積金到底是強(qiáng)制性保障還是互助性保障，2002年國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》沒(méi)有明確。從社會(huì)保障角度看強(qiáng)制性不夠，《住房公積金管理?xiàng)l例》第六章雖然規(guī)定了罰則，但沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致強(qiáng)制手段落不到實(shí)處；從互助角度看，現(xiàn)行公積金制度的吸引力不夠，貸（?。┛铋T檻高，存款收益低，職工不愿繳存，有的甚至采取違規(guī)手段套取公積金。二是執(zhí)行過(guò)程中走樣。公積金繳存比例雖有限制（月工資的5-12%），但由于不同區(qū)域、行業(yè)收入差距大，導(dǎo)致繳存額差距懸殊，進(jìn)一步放大了不同群體間的收入差距，成為“合理避稅”的渠道；再加上現(xiàn)實(shí)中很多地方對(duì)壟斷行業(yè)“繳存額封頂”和“12%繳存上限”采取“睜一眼閉一眼”的對(duì)策，超過(guò)繳存上限沒(méi)有罰則，更加劇了公積金上的不公平。三是管理不規(guī)范。制度設(shè)定的“房委會(huì)決策”基本流于形式，財(cái)政、銀行監(jiān)督不到位，公積金整體使用率不高。全國(guó)住房公積金使用率近年來(lái)一直徘徊在50%—60%之間，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市使用率最高的已超過(guò)90%，而在一些中小城市，最低的還不到30%。
    建議：
    一、明確定性定位，提高制度吸引力
    在《條例》中明確我國(guó)住房公積金制度的金融互助性。在此定位前提下，設(shè)計(jì)一定的吸引措施和強(qiáng)制手段，將互助性和強(qiáng)制性落到實(shí)處，充分體現(xiàn)社會(huì)公平。一是打破“低存低貸”的利率規(guī)則。適當(dāng)提高公積金存款利率，明確公積金增值收益歸繳存人所有，貸款利率要低于銀行貸款利率。二是優(yōu)化貸款政策，解決“窮人不夠用、富人用太多”的問(wèn)題。公積金貸款支持更多的應(yīng)是基本需求、改善性需求、自住性需求以及首次置業(yè)等合理需求，更多的傾向低收入群體。對(duì)多套購(gòu)房、反復(fù)購(gòu)房、超過(guò)一定居住標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)房以及購(gòu)買奢侈性住房等貸款需求應(yīng)有明確限制。三是擴(kuò)大公積金的使用范圍。應(yīng)開(kāi)放用于支付租房租金，探索開(kāi)放用于住房裝修、物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等與住房相關(guān)的消費(fèi)支出。四是將強(qiáng)制手段落到實(shí)處。針對(duì)公積金管理可以賦予公積金管理中心等相關(guān)部門一定的執(zhí)法權(quán)，建立一定規(guī)模的執(zhí)法隊(duì)伍，做到相關(guān)單位“應(yīng)繳盡交”、“應(yīng)罰則罰”，提高單位、個(gè)人公積金管理和使用的意識(shí)，維護(hù)社會(huì)公平。
    二、在政策執(zhí)行中應(yīng)落實(shí)控高保低
    一是要嚴(yán)格落實(shí)繳存比例上下限和繳存額封頂政策。在執(zhí)行中認(rèn)真審查繳存基數(shù)、比例、超額部分納稅情況等，堅(jiān)決杜絕擅自擴(kuò)大繳存基數(shù)、超比例繳存公積金問(wèn)題，特別是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有壟斷企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)，要更加嚴(yán)格進(jìn)行審查，相關(guān)信息應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門定期溝通。二是要著力擴(kuò)大制度覆蓋面。重點(diǎn)加強(qiáng)在企業(yè)（特別是民營(yíng)企業(yè)）中的繳存覆蓋面，擴(kuò)大中下層職工的參與率，確保繳存比例的下限5%，對(duì)這個(gè)低繳存群體，在公積金貸款和提取使用上應(yīng)有更多的優(yōu)惠。
    三、加快修訂《條例》建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制
    現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》是1999年頒布實(shí)施的，2002年修訂的，距今也過(guò)去了10年，其間暴露出的問(wèn)題，亟待修訂完善。比如，條例只規(guī)定了“單位逾期不繳或者少繳住房公積金”的罰則，卻沒(méi)有涉及多繳公積金的行為，這無(wú)疑給了一些壟斷企業(yè)擅自提高繳存比例變相侵占國(guó)有資產(chǎn)的底氣。修改現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確公積金及其收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬和使用原則，完善對(duì)公積金的制度化約束，強(qiáng)化住房資金管理委員會(huì)、財(cái)政、銀行的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督作用，提高違規(guī)法律成本，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平大有裨益。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)