案    由:關(guān)于民族地區(qū)節(jié)能燈推廣的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同國資委,國管局,財政部辦理
提 案 人：阿什老軌
主 題 詞：節(jié)能降耗,輿論宣傳
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    近期，我們調(diào)查了解了民族地區(qū)推廣和銷售節(jié)能燈的情況。在眾多小家電中，小小的電燈泡并不起眼，但正是這普通常用的電燈泡，每年會無聲無息地“吃”掉全國10%的發(fā)電量。
    有關(guān)資料顯示，照明用電約占全社會用電總量的12%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，用電量還會進(jìn)一步增加，節(jié)能潛力更大。高效照明產(chǎn)品比普通白熾燈節(jié)電60%-80%，使用壽命多4-6倍。特別是高效照明產(chǎn)品推廣涉及千家萬戶，讓老百姓能親身體會到高效照明產(chǎn)品“節(jié)電省錢”的優(yōu)點，這等同于一場群眾節(jié)能知識的大普及，有利于培育全社會節(jié)能意識，轉(zhuǎn)變消費觀念，對推動整個節(jié)能減排工作都有十分深遠(yuǎn)的影響。推廣高效照明產(chǎn)品是“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的重要內(nèi)容之一，基礎(chǔ)好，潛力大，見效快，是一項切實可行的節(jié)能減排措施，更是企業(yè)降成本，保增長，渡難關(guān)的重要舉措。
    但是，目前劣質(zhì)節(jié)能燈充斥市場，“既不節(jié)電也不省錢”，一些產(chǎn)品還存在安全隱患，嚴(yán)重影響了消費者尤其是農(nóng)民購買高效照明產(chǎn)品的積極性。高效照明產(chǎn)品相對于白熾燈來說，價格偏高，一次性投入大，完全靠市場推廣來普及高效照明產(chǎn)品有難度，要經(jīng)歷一個較長的過程。為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)消費者節(jié)約意識，縮短高效照明產(chǎn)品的普及過程，有必要采取財政補(bǔ)貼方式支持高效照明產(chǎn)品的加速推廣。
    在借鑒國際經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同財政部研究提出了高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼方案，并聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定了補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、推廣企業(yè)及產(chǎn)品要求。一是采取間接補(bǔ)貼進(jìn)行推廣，即統(tǒng)一招標(biāo)確定高效照明產(chǎn)品推廣企業(yè)及協(xié)議供貨價格，財政補(bǔ)貼資金補(bǔ)給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價格減去財政補(bǔ)貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益者是大宗用戶和城鄉(xiāng)居民。二是大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品按中標(biāo)協(xié)議供貨價格的30%給予補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)居民用戶每只高效照明產(chǎn)品按中標(biāo)協(xié)議供貨價格的50%給予補(bǔ)貼。三是財政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣是一項利國利民的惠民工程，高效照明產(chǎn)品的質(zhì)量事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)政府在人民群眾中的威信。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞是推廣工作成敗的關(guān)鍵。推廣的照明產(chǎn)品質(zhì)量保證期大宗用戶不少于1年、城鄉(xiāng)居民用戶不少于2年。并鼓勵企業(yè)在推廣過程中，主動回收廢舊燈管，并進(jìn)行有效處理，防止汞污染產(chǎn)生。推廣節(jié)能燈是一項利國利民的系統(tǒng)工程，其所應(yīng)用的面寬，有民用、政府機(jī)關(guān)、工業(yè)、商業(yè)等均可適用，特別是在廣大民族地區(qū)，其推廣的潛力更為巨大。
    一、在民族地區(qū)推廣節(jié)能燈的重要意義
    一是促進(jìn)節(jié)能減排。推廣100萬只節(jié)能燈，每年可節(jié)電0.52億千瓦時，減排二氧化碳5.2萬噸、二氧化硫520噸，對推動十大重點節(jié)能工程、實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)起到積極作用。
    二是擴(kuò)大消費需求。推廣100萬只節(jié)能燈，財政補(bǔ)貼約1000萬元，直接拉動社會消費2400萬元。通過財政補(bǔ)貼節(jié)能燈推廣帶動市場需求。
    三是規(guī)范節(jié)能燈市場。通過推廣工作，一方面促進(jìn)了部分企業(yè)以中標(biāo)價為標(biāo)桿，主動下調(diào)市場零售價格，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足日益增長的消費需求。另一方面，劣制節(jié)能燈大大降低了利潤空間或沒有了利潤，逐步退出市場，真正使用戶感到“又節(jié)電又省錢”。
    四是用戶得到實惠。推廣高質(zhì)量的節(jié)能燈，既改善了居民照明條件，又節(jié)約了電費，按電價0.5元／千瓦時測算，年節(jié)約電費1.3億元。通過財政補(bǔ)貼，居民用戶低價或無償?shù)玫搅耸褂霉?jié)能燈帶來的實惠。
    五是增強(qiáng)節(jié)能意識。照明產(chǎn)品與百姓生活息息相關(guān)，使用高效照明產(chǎn)品，既節(jié)電、又省錢，看得見、摸得著，效果直觀，易于被廣大群眾接受和認(rèn)可，便于宣傳和普及。
    二、涼山彝族自治州推廣節(jié)能燈工作的現(xiàn)狀
    涼山彝族自治州從2009年開始啟動至2011年，全州共推廣110多萬只節(jié)能燈，惠及5個縣（市）80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，獲中央財政補(bǔ)貼1264萬元。與傳統(tǒng)白熾燈相比，每年實現(xiàn)節(jié)電0.513億千瓦／時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.54萬噸，減排二氧化碳約4.06萬噸，減排二氧化硫0.43萬噸，每年為涼山州大宗用戶及城鄉(xiāng)居民節(jié)約電費支出約2464萬元，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。在我州開展節(jié)能燈推廣的企業(yè)主要有：歐司朗（中國）照明有限公司、四川鼎吉光電科技有限公司、海德信（漳州）電光源有限公司、廣東雪萊特光電科技有限公司、東莞百分百科技有限公司。主要產(chǎn)品包括：緊湊型節(jié)能燈、雙端直管熒光燈(T5.T8)，高壓鈉燈（用于道路、工礦照明）照明產(chǎn)品。
    三、在民族地區(qū)推廣節(jié)能燈工作中存在的問題
    中央財政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品（節(jié)能燈）推廣工作是一項涉及千家萬戶的惠民工程，以涼山彝族自治州為例，雖然節(jié)能燈推廣數(shù)量逐年遞增，推廣面逐漸擴(kuò)大，但仍存在以下問題：
    一是有部分地方的領(lǐng)導(dǎo)對這項工作重要性的認(rèn)識不足，重視不夠，無專人負(fù)責(zé)此項工作，宣傳推廣培訓(xùn)工作基本未開展，或開展不夠，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)基本不知曉這項利國惠民的綠色照明工程，對這項工作的認(rèn)知度不高，節(jié)能燈推廣工作基本未開展。
    二是節(jié)能燈推廣工作涉及面廣、任務(wù)重，它涉及城鄉(xiāng)居民、公共機(jī)構(gòu)、交通、建筑、教育、工業(yè)企業(yè)等部門和行業(yè)。需要多部門密切配合，通力協(xié)作。有的縣雖已開展此項工作，但部門之間協(xié)調(diào)配合支持力度不夠，推廣工作也開展得不盡如人意。
    三是由于涼山州幅員面積較廣，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各縣道路交通狀況較差，常發(fā)生山體滑坡，道路垮塌，交通時常中斷。致使節(jié)能燈中標(biāo)企業(yè)推廣成本高，推廣難度大，再加上當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政等部門支持配合力度不大，致使很多企業(yè)都不愿到邊遠(yuǎn)貧困縣開展推廣工作。
    四是涼山州17縣（市）近480萬人口，國定貧困縣9個，貧困人口比重大，財力薄弱。在中央和省財政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，無力再制定具體配套政策，一定程度影響到推廣工作的開展。由于以上原因，涼山州節(jié)能燈推廣工作只在地理位置和經(jīng)濟(jì)條件相對較好的西昌、會理等5縣（市）展開，邊遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是部分少數(shù)民族貧困縣推廣工作幾乎未開展。
    四、進(jìn)一步在民族地區(qū)推廣節(jié)能燈的幾點建議
    針對民族地區(qū)在推廣使用節(jié)能燈過程中取得的成效和存在的問題，提出以下建議：
    一是各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對推廣節(jié)能燈工作的引導(dǎo)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)為平臺，結(jié)合實際制定本區(qū)域《節(jié)能燈推廣實施方案》，明確部門責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)此項工作，分解下達(dá)推廣任務(wù)。部門之間要密切配合通力協(xié)作，給中標(biāo)企業(yè)推廣節(jié)能燈創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為企業(yè)降低推廣成本，擴(kuò)大推廣范圍，提供全方位的無償服務(wù)，讓企業(yè)愿意到邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展節(jié)能燈推廣工作，確保推廣工作全面開展。
    二是要繼續(xù)加大宣傳推廣節(jié)能燈的力度，力爭做到家喻戶曉。有關(guān)部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，進(jìn)一步加大推廣節(jié)能燈使用的宣傳力度，讓眾多的居民、農(nóng)民了解節(jié)能燈的適用性；結(jié)合節(jié)能減排宣傳周、科普宣傳周和世界環(huán)境日，反復(fù)宣傳，多方宣講節(jié)能燈專題小知識；在主要道路懸掛標(biāo)語、橫幅，設(shè)置宣傳欄，發(fā)放宣傳品等方式進(jìn)行廣泛宣傳，做到路人皆知；要深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)、大宗用戶，積極做好節(jié)能燈產(chǎn)品的性能展示、宣傳及推廣工作。
    三是有關(guān)部門應(yīng)加大與各級機(jī)關(guān)部門及各級政府的溝通聯(lián)系，動員各級政府部門積極參與購買高效照明產(chǎn)品，并在節(jié)能減排中發(fā)揮帶頭作用。
    四是有關(guān)部門應(yīng)加大與國有及國有控股企業(yè)的溝通聯(lián)系，動員國有及國有控股企業(yè)積極購買節(jié)能照明產(chǎn)品，讓國有及國有控股企業(yè)為民營等性質(zhì)的企業(yè)起到示范作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)