案    由:關(guān)于建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制加快縮小城鄉(xiāng)收入差距的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦,農(nóng)業(yè)部,財(cái)政部,人力資源和社會(huì)保障部,中央組織部辦理
提 案 人：梁靜
主 題 詞：農(nóng)民增收,綜合治理
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大明確提出了“經(jīng)濟(jì)倍增”和“收入倍增”目標(biāo)，要求國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番。與實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)倍增”目標(biāo)相比，實(shí)現(xiàn)“收入倍增”目標(biāo)需要付出更大努力；在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“收入倍增”進(jìn)程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。
    我國盡管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度。城鄉(xiāng)居民收入差距比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，是發(fā)展中國家的平均2倍水平，尤其是收入差距的絕對值仍在繼續(xù)擴(kuò)大。
    農(nóng)業(yè)大省河南，2012年全省農(nóng)村居民人均純收入7524.94元，與全國平均水平相差393元，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。究其原因：
    從制約農(nóng)民收入增長的因素看。一是小麥、玉米等糧食生產(chǎn)比較效益較低。以河南省為例，2012年夏糧平均畝產(chǎn)為395.8公斤左右，依照小麥最低平均收購價(jià)每公斤2.04元匡算，種植每畝小麥的總收入為807.4元，扣除生產(chǎn)成本再加上種糧補(bǔ)貼后，種植每畝小麥的純收益是314元，戶均小麥?zhǔn)找?601.4元，比農(nóng)民工月均工資還低22%。二是務(wù)工收入增長的不確定性較多。2012年，全省農(nóng)民人均工資性收入2989.36元、占農(nóng)民人均純收入的39.7%，對純收入增加的貢獻(xiàn)率達(dá)50.5%，拉動(dòng)純收入增長7.1個(gè)百分點(diǎn)。受國際金融危機(jī)影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些行業(yè)和企業(yè)普遍不景氣，為農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位增速放慢甚至減少。而且農(nóng)民工整體素質(zhì)能力較低，相當(dāng)一部分人員沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，工作強(qiáng)度大，工資相對較低。三是農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)資本。農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營所需的金融支持由于缺乏有效擔(dān)保物而很難得到滿足。現(xiàn)在很多農(nóng)民辛辛苦苦在外打工掙了一二十萬塊錢，回家蓋了房子，但按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村住房既不能買賣，也不能抵押貸款，不能作為農(nóng)民再生產(chǎn)、再發(fā)展的資金來源，“活錢”就變成了“死錢”。四是城鄉(xiāng)二元體制的影響。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家對城市和農(nóng)村的投入政策存在的明顯差異，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大的根本原因。
    因此，要順利實(shí)現(xiàn)十八大提出的“收入倍增”目標(biāo)，必須把重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長上，認(rèn)真研究采取綜合措施，營造有利的環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道，確保到2020年億萬農(nóng)民群眾與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。特提出以下建議：
    (一)實(shí)行農(nóng)民增收工作行政首長負(fù)責(zé)制。借鑒“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)做法，對農(nóng)民增收工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
    （二）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高優(yōu)質(zhì)專用糧食種植比重，穩(wěn)定發(fā)展棉花、蔬菜、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。二是培育新型經(jīng)營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。三是發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家扶持中小微企業(yè)政策，加快發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游為主的二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用。
    （三）增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。一是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。大力實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)計(jì)劃，加大農(nóng)民參加培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。積極推廣校企合作、訂單培訓(xùn)等模式，提高培訓(xùn)效果。二是改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，健全農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，提高農(nóng)民工集體合同以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同簽約率。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)安置農(nóng)民工就業(yè)。四是鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。制訂更加優(yōu)惠、更具有操作性的扶持政策，引導(dǎo)事業(yè)有成的農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
    （四）繼續(xù)加大對農(nóng)民的政策補(bǔ)貼力度。在增加現(xiàn)有各類補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，探索對農(nóng)民實(shí)行售糧補(bǔ)貼。按照“誰售糧、補(bǔ)貼誰”的原則，對農(nóng)民以及種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等出售糧食給予一定補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、多售糧。售糧補(bǔ)貼可采取循序漸進(jìn)、逐步遞增的辦法，第一年可每斤補(bǔ)助0.1-0.2元，以后逐年增加。建議國家建立糧食調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)基金，并從最低收購價(jià)糧食拍賣中拿出一部分作為售糧補(bǔ)貼的資金來源。
    （五）優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)民增收的外部環(huán)境。一是完善對糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是糧食生產(chǎn)核心區(qū)的補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出逐步達(dá)到全國平均水平，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。二是變輸血為造血，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享紅利。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村的要求，切實(shí)抓好農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)升級改造、縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)、危房改造、中小學(xué)校舍建設(shè)、扶貧開發(fā)等規(guī)劃建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓公共財(cái)政的陽光更廣照耀農(nóng)村、公共財(cái)政的雨露更多滋潤農(nóng)民，逐步使農(nóng)民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務(wù)。
    (六)開辟農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入新渠道。一是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)。對于進(jìn)城農(nóng)民，必須保障其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等基本權(quán)益不受損害，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。二是變資產(chǎn)為資本、變小錢為大錢、變死錢為活錢。加大農(nóng)村綜合配套改革力度，積極探索農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等五權(quán)抵押(擔(dān)保)貸款試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣河南省信陽市等地探索的“土地銀行”模式，進(jìn)一步提升盤活農(nóng)村資產(chǎn)資金，發(fā)揮放大效應(yīng)。
    （七）減輕農(nóng)民“隱性負(fù)擔(dān)”。目前，農(nóng)民的“隱性負(fù)擔(dān)”主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下、非義務(wù)教育費(fèi)用高、大病醫(yī)療費(fèi)用高、婚喪嫁娶負(fù)擔(dān)重等。一是進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞辦法，杜絕亂集資、超標(biāo)準(zhǔn)集資，查處涉農(nóng)亂收費(fèi)亂罰款行為。二是遏制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，加強(qiáng)農(nóng)資市場管理力度，必要時(shí)進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)和行政干預(yù)，研究建立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與農(nóng)資價(jià)格掛鉤的機(jī)制，防止因農(nóng)資價(jià)格過快上漲抵消國家惠農(nóng)政策帶來的實(shí)惠。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，有效解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難和因病致貧、婚喪嫁娶大操大辦等問題。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)