案    由:關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部,國(guó)土資源部辦理
提 案 人：成岳沖
主 題 詞：農(nóng)業(yè),科技創(chuàng)新
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    從2004年以來，中央連續(xù)10年發(fā)出1號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了中央對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民的決心與恒心。隨著一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的執(zhí)行，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處在新的歷史發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的全面進(jìn)步仍是需要特別關(guān)注的領(lǐng)域。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，面對(duì)資源、環(huán)境、市場(chǎng)等多方面的瓶頸制約，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障重要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期而有效的供給，其根本出路還在于科技創(chuàng)新。
    一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題
    （一）農(nóng)業(yè)科技投入總量依然嚴(yán)重不足。據(jù)了解，近年來公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入雖有所增加，但一直處在占農(nóng)業(yè)GDP0.25%左右的水平，與1%的國(guó)際平均投入水平相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)業(yè)所處戰(zhàn)略地位更有較大差距。另外，由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)歸不同部門掌管，條塊分割嚴(yán)重，配置比例不當(dāng)，科研單位的大部分精力消耗在跑部門、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、要課題上。
    （二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還不完善。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)定位不清、分工不明，研究?jī)?nèi)容“上下一般粗”，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，使原本有限的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)不到極盡其用的效果，綜合水平不高。在一些重要研究領(lǐng)域特別是高新技術(shù)自主創(chuàng)新方面，還缺乏自主和獨(dú)特的核心技術(shù)，重大的原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足。
    （三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理機(jī)制尚不完善。一是當(dāng)前科研立項(xiàng)普遍采用專家評(píng)審制，存在同行相互排擠、研究思路泄露、外行評(píng)內(nèi)行等問題，導(dǎo)致不公平、不公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，有些需要幾十年連續(xù)研究，而科研項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間較短，一般兩到五年為期，不能確保長(zhǎng)周期農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)進(jìn)行；三是農(nóng)業(yè)科研成果的評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善，過于重視基礎(chǔ)理論，對(duì)應(yīng)用成果重視不足。同時(shí)，在成果評(píng)定上，管理部門既做“運(yùn)動(dòng)員”、又做“裁判員”的雙重身份弊病明顯。
    （四）農(nóng)業(yè)科研基地用地?zé)o法得到保障。農(nóng)業(yè)科研用地是第二實(shí)驗(yàn)室。各種農(nóng)業(yè)科研基地對(duì)環(huán)境等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施有特殊要求和投入，面積也相對(duì)較大。為了方便培育新品種，全國(guó)不少地方在海南省選擇地塊作為基地，但由于農(nóng)業(yè)科研用地不能帶來稅收，得不到地方政府支持，科研機(jī)構(gòu)只能從農(nóng)民手里進(jìn)行轉(zhuǎn)租，這就需要付出較多精力與農(nóng)民和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行溝通和協(xié)商。隨著城市化進(jìn)程加快，許多地方的農(nóng)業(yè)科研用地被隨意征用，轉(zhuǎn)移頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研工作穩(wěn)定性。
    （五）農(nóng)業(yè)科研單位人才流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步、創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于是否擁有優(yōu)秀拔尖的科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一方面，相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技支撐的迫切需求，拔尖人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足的矛盾極為突出；而另一方面，現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策及崗位設(shè)置、績(jī)效工資管理等措施，未能充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研人才的工作積極性，人才轉(zhuǎn)崗頻繁。
    二、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
    （一）加快建立完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。形成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)站為主要內(nèi)容的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并合理界定中央和地方科研機(jī)構(gòu)的職能和分工，明確國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的布局和區(qū)域特點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，開展有針對(duì)性的應(yīng)用研究。
    （二）確保農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是社會(huì)效益明顯大于經(jīng)濟(jì)效益的公共性事業(yè)，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高水平發(fā)展和國(guó)家的核心利益，公共財(cái)政要繼續(xù)強(qiáng)化在科技投入方面的主導(dǎo)作用。同時(shí)，要逐步完善多層次、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入體系，引導(dǎo)更多的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。為確保農(nóng)業(yè)科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并不受其他因素的干擾，建議國(guó)家盡快對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入單獨(dú)立法，或在相關(guān)法律法規(guī)（如農(nóng)業(yè)法、科技法等）中單設(shè)章節(jié)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研的投入主體、投入責(zé)任和投入強(qiáng)度以及對(duì)投入經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督等重大事項(xiàng)。
    （三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理機(jī)制。要完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。要打破多部門多頭交叉管理體制，建立符合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用制度，特別是對(duì)一些長(zhǎng)周期科研項(xiàng)目如培育新品種等，堅(jiān)持長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性原則，確保農(nóng)業(yè)科研資金不僅夠用，而且能用、好用。要完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問題，扭轉(zhuǎn)目前重論文輕應(yīng)用、重研究輕開發(fā)、重成果輕轉(zhuǎn)化，為科研而科研的學(xué)術(shù)化傾向。要改變各管理部門自我評(píng)定成果的現(xiàn)狀，實(shí)施項(xiàng)目管理與成果評(píng)價(jià)相分離的模式，建立責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)科研行為，激勵(lì)科技研發(fā)，提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
    （四）保證農(nóng)業(yè)科研用地長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科研用地是一項(xiàng)特殊土地，是農(nóng)業(yè)科研不可或缺的物質(zhì)保障，應(yīng)予高度重視。建議國(guó)家通過制定行政規(guī)章等法律法規(guī)禁止隨意征用。在這一方面，國(guó)內(nèi)外均有一些好的做法可資借鑒，如美國(guó)、歐洲、日本、泰國(guó)、巴西等國(guó)家都建立了永久試驗(yàn)站和基地，我國(guó)四川省在《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：“國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須提供給其他單位使用或者改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償，妥善安置人員后，依法辦理用地審批手續(xù)?！苯ㄗh國(guó)家從提高農(nóng)業(yè)科研水平的角度，制訂具有相當(dāng)約束力的規(guī)范予以保護(hù)，明確農(nóng)業(yè)科研用地不得隨意征用、侵占或改變其用地性質(zhì)，切實(shí)為農(nóng)業(yè)科研工作提供良好的條件。
    （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍建設(shè)。要大力實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批具有世界前沿水平的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要健全人才激勵(lì)機(jī)制，建立符合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的分配制度，保證其享有自身的研究成果，最大限度地調(diào)動(dòng)科研拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造性，讓他們安心研究、體面生活。要建立科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，必要時(shí)可淘汰和整合一些對(duì)農(nóng)業(yè)科研意義不大的單位，適時(shí)創(chuàng)建新的研究室，不斷保持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)