案    由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會同教育部,財政部辦理
提 案 人：杜惠平
主 題 詞：農(nóng)業(yè),人才培養(yǎng)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。而農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)則是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)還面臨著一些不容忽視的問題：
    一是大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)實勞動力科技總水平下降。據(jù)調(diào)查，西部某地某區(qū)原有農(nóng)村勞動力約70萬人，離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)36萬多人，且其中多數(shù)是文化素質(zhì)較高、農(nóng)業(yè)科技水平較好的青壯年勞動者?；鶎痈刹咳罕姺从?，長此以往，莊稼都無人種了，更談不上推廣農(nóng)業(yè)科技，“老農(nóng)民如何去建設(shè)新農(nóng)村”。
    二是農(nóng)村基層科技人員年齡老化，知識更新困難，人才流失有增無減。由于管理體制和利益趨動的影響，不少基層農(nóng)技人員名在冊，人不在崗。在編人員中，有的專業(yè)不對口，做不了農(nóng)業(yè)推廣工作；有的人員多數(shù)時間被領(lǐng)導(dǎo)安排做非農(nóng)業(yè)推廣的政府中心工作。一些地區(qū)農(nóng)村為了農(nóng)產(chǎn)品安全配備了一些先進(jìn)檢測設(shè)備，卻沒有這方面的技術(shù)人員，設(shè)備成了擺設(shè)。
    三是農(nóng)業(yè)科技后備人才培養(yǎng)、補(bǔ)充機(jī)制尚不完善。一方面農(nóng)村基層農(nóng)技人員因退休、調(diào)離等原因大量減員；另一方面相關(guān)涉農(nóng)高校招生又存在困難，再加上高校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后多數(shù)又不愿從事農(nóng)業(yè)科技，后繼乏人，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
    四是農(nóng)業(yè)科技工作激勵機(jī)制急需完善。由于種種原因，農(nóng)業(yè)科技專門經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)技人員從事專業(yè)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐，農(nóng)技推廣工作難以有效開展。再加上農(nóng)技服務(wù)工作條件差，工作量大面廣。工作辛苦。待遇低，優(yōu)秀人才留不住，留住的也不甘心在農(nóng)技推廣崗位上工作。
    建議：
    （一）摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃，促使加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)工作持續(xù)有序開展。由農(nóng)業(yè)部牽頭，有關(guān)部門參與，開展農(nóng)業(yè)科技人才資源普查，準(zhǔn)確地掌握我國農(nóng)技人才專業(yè)分布情況、需求情況，制定中、長期規(guī)劃，為政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)。在摸清家底的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對大農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，讓涉農(nóng)的有關(guān)政策、法規(guī)和措施自上而下認(rèn)真落實到位，做到政令暢通。實行人、財、物三權(quán)歸口管理，探索試行由上級業(yè)務(wù)主管部門管理為主，鎮(zhèn)街管理為輔。
    （二）查漏補(bǔ)缺，突出重點(diǎn)，加快培養(yǎng)補(bǔ)充急需人才提升農(nóng)業(yè)科技隊伍總體素質(zhì)。針對急需的農(nóng)技專業(yè)，實施長短結(jié)合的人才培養(yǎng)工程。一是委托涉農(nóng)院校和職高，開設(shè)急需專業(yè)，增加地方招生指標(biāo)，實行定向招生定向招聘；二是組織在職農(nóng)技人員參加農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷或者非學(xué)歷培訓(xùn)教育，財政給予補(bǔ)貼，限期提升知識水平；三是組織農(nóng)村專業(yè)人才和非農(nóng)專業(yè)“村官”參加短期培訓(xùn)，掌握本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的專門知識，學(xué)習(xí)費(fèi)用財政給予全額補(bǔ)助。
    （三）采取措施，完善機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作積極性。應(yīng)督促各級政府應(yīng)結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)科技推廣普及激勵政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才終身從事農(nóng)業(yè)科技工作。對農(nóng)技人員開展農(nóng)技推廣普及工作，實行合同制管理，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的情況，以及后期評估的成效，財政給予專門資助。對農(nóng)產(chǎn)品安全、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用等涉及國計民生的重要農(nóng)技工作，建立和完善政府購買服務(wù)制度。應(yīng)建立完善的考核考評機(jī)制，對作出重大貢獻(xiàn)和工作業(yè)績突出的人員，給予表彰獎勵，在職稱評定方面給予從優(yōu)確認(rèn)。對自愿終身從事農(nóng)業(yè)科技工作的人員，從多個方面給予特殊優(yōu)惠政策。建立進(jìn)出人員考核審批制度，嚴(yán)格按編制部門下達(dá)的編制方案，定人定責(zé)定崗，嚴(yán)把人員進(jìn)出關(guān)，讓真正精通農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事此項工作，按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號）文件精神要求，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。
    （四）雙管齊下，互助共推，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才的輻射帶動和引領(lǐng)作用。在組織國有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)及人員開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動非公農(nóng)技人才的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣普及工作。特別是充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)中的非公科技人才的作用，鼓勵他們參與當(dāng)?shù)卣M織的相關(guān)推廣普及活動，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣r(nóng)技人才的不足。
    （五）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營造加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的良好社會環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的主要動力，也是解決農(nóng)村勞動力短缺的主要途徑。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用的核心力量。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，共同營造有利于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的良好社會環(huán)境。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)