案    由:關(guān)于加快發(fā)展綠色生態(tài)城市的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部辦理
提 案 人：李衛(wèi)華
主 題 詞：城市,生態(tài)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，與建設(shè)中國特色社會主義緊密聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。建設(shè)綠色生態(tài)城市，不僅是積極應(yīng)對氣候變化，降低城市碳排放的重要舉措，更是擴(kuò)大城市內(nèi)需、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，從傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式向復(fù)合生態(tài)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的必由之路，對于推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的小康社會建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。
    目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的資源消耗、環(huán)境約束等諸多問題日益顯現(xiàn)。一是城市規(guī)劃建設(shè)千篇一律，缺乏城市歷史與自身特色；二是攤大餅式的城市發(fā)展模式依舊，城市功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展不足，城市擁堵現(xiàn)象日益加??；三是“大開大發(fā)”、“大拆大建”的城市建設(shè)思維依然，不少城市新區(qū)建設(shè)中存在土地資源浪費(fèi)；四是城市水環(huán)境治理、垃圾處理嚴(yán)重滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)城市環(huán)保、高效的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)不完善，城市消耗了85%的能源和資源，排放了相同比例廢物和廢氣，流經(jīng)城市的河道80%以上都受到了嚴(yán)重的污染。
    城市綠色生態(tài)建設(shè)存在諸多問題：首先，部分城市建設(shè)管理部門綠色生態(tài)認(rèn)識不足，絕大多數(shù)城市新區(qū)尚未編制綠色生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃，相關(guān)資金投入或政策傾斜不足。其次，城市建設(shè)中土地、規(guī)劃等約束性指標(biāo)滯后，只有少數(shù)城市新區(qū)將綠色建筑、土地集約利用等指標(biāo)納入土地出讓或規(guī)劃的前置條件。再次，城市綠色生態(tài)示范建設(shè)開展緩慢。
    建議：
    1．創(chuàng)新財稅激勵，加緊完善綠色生態(tài)城市政策。一是要加快制定綠色生態(tài)城市財政稅收等激勵政策，從建設(shè)投融資、示范建設(shè)等方面引導(dǎo)城市制定綠色生態(tài)城市建設(shè)激勵政策。二是要加大財政投入力度，財政支持綠色生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)資金增長幅度應(yīng)不低于財政收入增長幅度。三是要推動各級政府優(yōu)化土地出讓條件設(shè)置、容積率獎勵、土地供應(yīng)保障、納入舊城改造等激勵措施，優(yōu)先推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)項目立項審批。四是要加強(qiáng)綠色建筑政策激勵，持續(xù)完善推進(jìn)城市水環(huán)境治理，城市垃圾無害化處理等補(bǔ)貼收費(fèi)政策。
    2．建立實施機(jī)制，積極強(qiáng)化職能部門協(xié)作意識。加快建立完善綠色生態(tài)城市建設(shè)實施及協(xié)調(diào)機(jī)制，與城市建設(shè)相關(guān)的發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、科技等部門要通力合作，以城市新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在立項審批、規(guī)劃編制、土地出讓、建設(shè)實施等各環(huán)節(jié)中提出綠色生態(tài)要求與約束性指標(biāo)，規(guī)范立項、建設(shè)、監(jiān)督及管理。在立項審批上，要優(yōu)先安排綠色生態(tài)城市建設(shè)項目，注重項目建設(shè)中碳排放及生態(tài)環(huán)境影響評估。在城市規(guī)劃上，要嚴(yán)格實施城市功能規(guī)劃管理，注重城市功能分區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等的保護(hù)。在土地集約利用上，要進(jìn)一步完善各類建設(shè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，在土地出讓階段設(shè)置綠色生態(tài)建設(shè)條件，增強(qiáng)土地集約利用效率。在建設(shè)實施上，要加強(qiáng)綠色建筑、綠色交通等建設(shè)引導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計階段提出綠色建筑建設(shè)要求，以政府投資的機(jī)關(guān)辦公及公益性建筑為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色單體建筑和集中區(qū)建設(shè)；要加強(qiáng)城市多層次交通路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)城市快速道路體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專用道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)綠道建設(shè)，發(fā)展城市透水路面和雨水收集，推動城市雨污分流和水系生態(tài)環(huán)境恢復(fù)整治。
    3．組織科技研究，抓緊夯實科技支撐平臺。政府相關(guān)部門要積極組織綠色生態(tài)城市建設(shè)科技研究，發(fā)展具有適宜性的綠色生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)。各級政府要積極推進(jìn)城市綠色生態(tài)項目建設(shè)，按照低沖擊開發(fā)模式建設(shè)，開展綠色建筑、綠色交通、城市綠道、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色照明、水和水循環(huán)利用等項目建設(shè)。著力培育一批綠色生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、測評技術(shù)支撐單位，夯實科技支撐平臺的建設(shè)能力基礎(chǔ)。
    4．開展示范建設(shè)，加快啟動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。以綠色生態(tài)示范城市建設(shè)探索為切入點(diǎn)，啟動一批綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)，發(fā)展一批綠色生態(tài)示范社區(qū)。探索在氣候資源環(huán)境下，低碳綠色生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)體系及評價機(jī)制，總結(jié)出多種適宜不同城市發(fā)展特色的綠色生態(tài)城市建設(shè)模式。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)