案    由:關(guān)于加強(qiáng)城市暴雨災(zāi)害防范工作的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中國氣象局,中央編辦,水利部辦理
提 案 人：胡有清
主 題 詞：城市,防汛
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    暴雨以及它造成的洪澇是我國城市主要自然災(zāi)害之一。2012年7月21日，一場六十年不遇的大雨突襲北京，全市16000平方公里面積受災(zāi)，14000平方公里面積成災(zāi)，全市受災(zāi)人口190萬人，其中房山區(qū)80萬人。全市道路、橋梁、水利工程多處受損，民房多處倒塌。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市經(jīng)濟(jì)損失近百億元。在降水量大而集中的夏季，全國許多城市都有類似的遭遇。城市暴雨災(zāi)害主要原因在于：市政管網(wǎng)或配置不足，或配套不科學(xué)；市政大配套不充分；平時(shí)對排水口疏于管理；缺乏應(yīng)急響應(yīng)體系。
    建議：
    1、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化管理。應(yīng)強(qiáng)化“以人為本”的發(fā)展理念，少一些一時(shí)的“面子工程”，建設(shè)真正的“宜居城市”。應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，里外兼修，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抵御暴雨災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)功能，最大限度地保護(hù)群眾切身利益。此外，還要在完善法規(guī)、健全制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行“問責(zé)”制，警醒相關(guān)責(zé)任人各司其職、各盡其責(zé)，從而改變“逢雨必澇”的窘境。
    2、城市改造和建設(shè)應(yīng)充分考慮氣象因素。當(dāng)前，全國各大城市正在進(jìn)行前所未有的城市改造和建設(shè)，在這一過程中，應(yīng)征求氣象部門的意見，充分考慮氣象因素。各地區(qū)降雨量不同，地質(zhì)條件和排水設(shè)施情況也較為復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)各地的降水情況科學(xué)設(shè)計(jì)城市排水系統(tǒng)。城市建設(shè)部門應(yīng)與氣象部門加強(qiáng)合作，科學(xué)調(diào)整城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮氣象學(xué)對城市建設(shè)和城市防災(zāi)、減災(zāi)的輔助作用。
    3、加快城市排水系統(tǒng)升級(jí)。城市排水規(guī)劃落后是造成暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日益加劇的重要因素之一。汛前完成排澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作，完成城市明、暗渠全部清淤、清障工作，暴雨來臨前，盡量降低河渠水位，以利排蓄水。汛前全面重點(diǎn)做好下水管網(wǎng)、雨水井、蓋板溝等清淤疏浚養(yǎng)護(hù)工作。特別是老城區(qū)小街巷以及低洼易澇區(qū)的管道疏通維護(hù)，保證管道暢通。對城市主要出水口進(jìn)行整治，做好城市主要過路箱涵及出水口整治檢查。
    4、組織專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立防治對策體系。采用現(xiàn)場調(diào)查和運(yùn)用遙感定位系統(tǒng)（CS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）“3S”技術(shù)相結(jié)合，弄清暴雨洪災(zāi)的成因、時(shí)空分布規(guī)律，了解近年來暴雨災(zāi)害形成規(guī)律、過程、范圍、發(fā)生發(fā)展歷史及其危害進(jìn)行全面的調(diào)查分析，掌握其規(guī)律以及預(yù)測未來的發(fā)展、演化趨勢。在此基礎(chǔ)上，編制降雨等值線、暴雨強(qiáng)度分布圖、洪澇災(zāi)害分布圖、洪澇災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性等級(jí)圖相關(guān)圖件，確定防治對策與措施。
    5、盡快建立暴雨災(zāi)害應(yīng)急體系。鑒于我國夏季經(jīng)常遭受暴雨侵襲的客觀實(shí)際，建立和健全社會(huì)化的預(yù)警體系和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的應(yīng)急體系和應(yīng)急機(jī)制，提高處置防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件的能力，就顯得十分迫切。暴雨災(zāi)害應(yīng)急體系應(yīng)包括：根據(jù)城市暴雨中近期預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布預(yù)警消息；降雨達(dá)到一定強(qiáng)度后按照預(yù)案開展防洪減災(zāi)行動(dòng)，如避難、搶險(xiǎn)、救援等；明確防洪減災(zāi)的目標(biāo)，落實(shí)各部門、各城區(qū)行動(dòng)指揮的負(fù)責(zé)人及行動(dòng)計(jì)劃；特別是要做好高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃，盡力避免和減少市民生命財(cái)產(chǎn)損失。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)