案    由:關(guān)于加強黃河泥沙資源化利用的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位水利部會同國土資源部辦理
提 案 人：張亞忠
主 題 詞：水利,資源
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    黃河是世界上輸沙量最大、含沙量最高的河流。黃河多年平均輸沙量高達16億噸，主要源于黃河中游黃土高原嚴重的水土流失。高含沙水流流經(jīng)黃河下游河道并不斷淤積，逐漸使其成為高懸于黃淮海大平原之上的“千里懸河”。
    泥沙作為一種物質(zhì)具有二重性，既有有害的一面，也有有利的一面，即資源化的一面。歷史上，黃河泥沙長期被作為有害物質(zhì)加以治理，未得到合理開發(fā)利用。黃河泥沙資源化利用是指將淤積在黃河河道、水庫（閘）中的泥沙，經(jīng)過重置或再造，變害為利，合理地發(fā)揮其功效，使泥沙資源為人類所利用，充分發(fā)揮其社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
    黃河泥沙資源化利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但要考慮其社會需求、經(jīng)濟技術(shù)的可行性，還要充分考慮其對黃河安全、河流河勢、河道輸沙能力的近期和長期影響問題，以及黃河灘區(qū)群眾的民生問題。隨著對社會環(huán)境需求和水沙資源化認識的不斷提高，泥沙資源將進一步被人們所認識，并廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)和實踐之中。但是，由于受到制度、經(jīng)濟、技術(shù)等因素的制約，黃河泥沙資源化利用的健康發(fā)展仍然任重而道遠。
    一、開展黃河泥沙資源化利用的必要性
    首先，黃河泥沙資源化利用是維持黃河健康生命的要求。在黃河下游河道，采取挖河疏浚主槽、引洪放淤等方法利用黃河泥沙，淤高堤河、串溝、村臺、坑塘洼地等，可達到降槽與淤灘相結(jié)合、主槽與灘地同步治理的目的，從而改善“二級懸河”現(xiàn)狀，提高河道行洪能力，降低漫灘洪水順堤行洪對堤防的威脅，保障灘區(qū)群眾生命安全。
    其次，黃河泥沙資源化利用是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。隨著國家土地、礦產(chǎn)等資源的日益匱乏，泥沙資源的市場潛力越發(fā)凸顯，利用黃河泥沙制磚、制瓦、制作生態(tài)建材和人工石材、填充煤炭礦山采空區(qū)等具有廣闊的市場前景，對于開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會，具有重要的現(xiàn)實意義。
    再次，黃河泥沙資源化利用是生態(tài)文明的要求。目前國家大力提倡保護生態(tài)環(huán)境，保護農(nóng)田耕地，利用黃河泥沙淤灘改土，以減少對基本農(nóng)田的占用和侵蝕，塑造黃河兩岸良好的生態(tài)環(huán)境，支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為歷史必然。
    二、開展黃河泥沙資源化利用的可行性
    1、淤改黃河下游土地的客觀需要。我國人口多、耕地少，耕地后備資源不足，維護國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定，始終是我國發(fā)展中面臨的重大問題。目前，我國正實施最嚴格的土地管理制度，嚴守全國耕地18億畝這條紅線，為黃河泥沙的綜合利用提供了廣闊的空間。
    歷史上黃河下游頻繁的決口泛濫，使黃河大堤外形成了大量坑塘和鹽堿洼地。利用黃河泥沙淤改這些坑塘、洼地，不僅可以有效增加耕地面積，增加農(nóng)業(yè)收益，緩解黃河下游耕地資源緊張的局面，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)也具有重要意義，也是民生水利、人水和諧的一項具體體現(xiàn)。
    2、黃河泥沙資源具有可持續(xù)性。黃河下游年輸沙量約16億噸，其中約1/3淤積在下游河道，約2/3進入河口，形成了著名的黃河三角洲。沿黃各類引黃灌溉工程、蓄水工程等都有大量泥沙沉積和排放。同時由于歷史上黃河頻繁改道，黃河故道地區(qū)泥沙儲量非常可觀。
    3、泥沙利用技術(shù)日益發(fā)展。早在20世紀60年代末至80年代中期，黃河河務(wù)部門配合沿黃有關(guān)地方政府，進行放淤改土，取得了成功，效益十分顯著。到1985年，共計淤改土地面積186.18萬畝。自上世紀80年代起，黃河河務(wù)部門采用簡易吸泥船或組合泥漿泵抽取黃河泥沙進行放淤固堤，抽沙生產(chǎn)技術(shù)已非常成熟。近年來的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)實踐證明，黃河上抽吸泥沙的設(shè)備輸沙距離能達到15公里以上，且抽吸泥沙的產(chǎn)量非常高。
    特別是近年來，有關(guān)科研部門加大了黃河泥沙用途的科研開發(fā)力度。如黃河水利科學(xué)研究院的固結(jié)技術(shù)在建筑制品和固沙技術(shù)中的應(yīng)用研究、開發(fā)利用黃河淤積泥沙制作綠色節(jié)能建筑材料、制作免蒸加氣混凝土砌塊、制作拓撲互鎖磚、燒制陶粒、制作干混砂漿、制備微晶玻璃等為黃河泥沙利用奠定了基礎(chǔ)。2005年1月，利用黃河泥沙生產(chǎn)的“淤沙蒸壓加氣砼砌塊”，被山東省建設(shè)廳認定為節(jié)能產(chǎn)品，并被確定為國家級星火計劃項目；2005年3月，山東淄博高青縣成功試制了“燒結(jié)黃河淤沙多孔磚”；2005年12月，山東博興縣與意大利合作，利用黃河泥沙建設(shè)新型墻體材料生產(chǎn)項目試產(chǎn)成功；山東濟寧利用黃河泥沙充填煤礦采空區(qū)；武漢理工大學(xué)利用黃河泥沙研制新一代陶瓷酒瓶等均為黃河泥沙利用的成功事例。
    三、建議
    1、開展黃河泥沙資源普查。黃河下游泥沙資源量巨大，以往只是根據(jù)研究需要或工程建設(shè)需要，根據(jù)不同的目的對某一區(qū)域或某一點的情況有所了解，但黃河下游泥沙資源的具體數(shù)量、礦物成分、物理化學(xué)特性及其空間分布情況并未完全掌握。為了充分合理地利用黃河泥沙資源，應(yīng)首先對其進行全面查勘，掌握泥沙資源的詳細數(shù)量及分布情況。
    2、開展黃河泥沙資源化利用的系統(tǒng)研究。黃河泥沙作為一種寶貴資源，用途廣泛，除了確保黃河防洪安全利用、放淤改土利用之外，還可作為建筑材料行業(yè)及其它工業(yè)的重要原料，其深度利用研究已在黃河流域相繼展開，但相對于黃河泥沙資源的進一步綜合開發(fā)利用，研究工作才剛剛起步，且由于研究方向極其分散，目標(biāo)單一，缺乏系統(tǒng)性，不但研究層次不高，成果難以推廣，還容易造成泥沙資源的浪費和無序開發(fā)。因此應(yīng)在有關(guān)部門的統(tǒng)籌下，成立黃河泥沙資源化利用工程研究中心，建立泥沙資源化利用推廣示范基地，以戰(zhàn)略的眼光，瞄準(zhǔn)治黃需求與社會需求，做好泥沙資源化利用頂層設(shè)計，加大科研投入，建立黃河泥沙綜合利用專項資金，對黃河泥沙資源化利用進行系統(tǒng)研究，并及時推廣轉(zhuǎn)化，形成有效的生產(chǎn)力。
    3、盡快制訂黃河泥沙資源化利用系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合黃河防汛和綜合治理而進行的泥沙利用，尚缺乏一套完整而科學(xué)的規(guī)劃，亂采、偷采、無序利用現(xiàn)象比較嚴重，甚至影響到黃河下游防洪安全，由此限制了黃河泥沙資源的綜合利用。同時，目前黃河泥沙資源化利用存在一定的盲目性。因此，應(yīng)在探明黃河下游泥沙資源的具體數(shù)量、礦物成分、特性、空間分布情況的基礎(chǔ)上，對黃河泥沙資源化利用進行總體規(guī)劃研究，并制定相應(yīng)的利用開發(fā)規(guī)劃。
    4、加強黃河泥沙資源化利用管理。黃河泥沙兼具災(zāi)害性和資源性的雙重屬性，如果能夠有效的開發(fā)利用，就能作為一種寶貴資源帶來財富，反之，將對黃河治理開發(fā)帶來嚴重危害。在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)今，加強環(huán)境保護和資源開發(fā)利用是相互聯(lián)系、不可分割的，我國對此也制定了相應(yīng)的鼓勵政策。在黃河泥沙資源化利用方面，黃河水利委員會可協(xié)調(diào)地方有關(guān)政府制定相關(guān)政策，支持、扶持泥沙資源化利用的發(fā)展，同時制定嚴格的管理辦法，實行精細化的管理，在確保黃河安全的同時做到有序開發(fā)利用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)