案    由:關(guān)于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩個關(guān)鍵問題的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同農(nóng)業(yè)部,中國人民銀行,財政部,國土資源部辦理
提 案 人：錢學(xué)明
主 題 詞：農(nóng)民,保障性住房
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大報告提出“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。當(dāng)前“市民化”面臨兩個關(guān)鍵問題：一是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的住房問題難以解決，因而無法入戶城鎮(zhèn)；二是農(nóng)民因為有“失地”后顧之憂不愿入戶城鎮(zhèn)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2010年重大課題《促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進程研究》調(diào)研結(jié)果顯示：84%的農(nóng)民希望進城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民希望能保留宅基地，59%的農(nóng)民不愿意進城落戶。
    當(dāng)前有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必須做好兩件事：一是出臺政策解決進城農(nóng)民住房問題；二是加快做好農(nóng)村土地確權(quán)，消除農(nóng)民后顧之憂。
    為此，建議：
    一、國家制定政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房優(yōu)惠貸款，幫助進城農(nóng)民解決住房問題，以此作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要切入點。具體做法：1、明確貸款對象。貸款對象設(shè)定為在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的工作和收入、有一定積蓄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)分別提供戶籍與工作證明，縣級以上政府審核并公示；同時建立全國統(tǒng)一檔案以杜絕虛假申請。2、規(guī)定貸款數(shù)量。一次性給予每戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭優(yōu)惠貸款20萬元左右，用于購買商品住房(一般的中小城市60平米的住房約20—30萬元)；同時出臺細(xì)則，規(guī)范此類住房的轉(zhuǎn)讓。3、調(diào)控貸款規(guī)模。各地結(jié)合自身實際，確定年度貸款總規(guī)模。如果申請人數(shù)超過當(dāng)年貸款額度，可采取搖號等辦法確定貸款人。4、財政補貼利息。由商業(yè)銀行發(fā)放貸款，利率應(yīng)低于公積金貸款，由政府給予商業(yè)銀行利息補貼，中央財政按地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付或適當(dāng)補貼。
    二、加快做好農(nóng)村土地確權(quán)工作。
    農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民進城定居不愿放棄承包土地和宅基地具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，如果把這“雙放棄”作為農(nóng)民進城的先決條件，那他們中的大多數(shù)寧可放棄進城。究其原因，土地是農(nóng)民的命根子，也是其生存權(quán)益最集中的體現(xiàn)，他們自然把這個問題看得比什么都重。從中國農(nóng)民的現(xiàn)實來說，農(nóng)民增收的每一條渠道都與土地緊密相關(guān)，即使外出打工，只要手里還有土地，一旦失業(yè)還能獲得最后的保障，通過土地權(quán)益的分享，農(nóng)民還能獲得財產(chǎn)性收入。因此，無論是承包用地還是宅基地，對農(nóng)民而言都意味著退路和利益，政府在推進城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)民的土地權(quán)利必須慎之又慎。在2012年12月召開的的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作為基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求“要在5年內(nèi)完成土地承包確權(quán)”。為了更好地貫徹十八大精神，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)加快做好農(nóng)村土地確權(quán)，解決“農(nóng)民進城”的后顧之憂。
    通過解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，讓他們能夠入戶城鎮(zhèn)，同時，解決好農(nóng)村土地權(quán)屬問題，消除后顧之憂，讓他們愿意入戶城鎮(zhèn)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)