案    由:關(guān)于建立糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部,中國保監(jiān)會(huì),水利部,中國銀監(jiān)會(huì)辦理
提 案 人：龔立群
主 題 詞：農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年來，國家出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定的積極作用，但進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食產(chǎn)量，還存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后；種糧比較效益低、農(nóng)資價(jià)格平均增幅過大，挫傷農(nóng)民種糧積極性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量薄弱等等諸多制約因素。因此建議：
    1、建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。一是按糧食產(chǎn)能占全國的比重分配農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性。二是按照糧食產(chǎn)量、商品量和人均占有量，增加產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國縣級(jí)平均水平，從根本上解決長(zhǎng)期以來形成的“農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣、財(cái)政窮縣”的局面。同時(shí)探索建立糧食外調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，由國家和糧食調(diào)入?yún)^(qū)對(duì)糧食調(diào)出區(qū)給予補(bǔ)償。三是取消或降低涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的縣級(jí)配套資金，減輕縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。四是建立糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。將耕地保護(hù)與項(xiàng)目資金的安排掛鉤，將糧食貢獻(xiàn)與國家和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，落實(shí)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。
    2、完善種糧補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。一是變普惠制補(bǔ)貼方式為特惠制補(bǔ)貼方式，切實(shí)按照“誰種地補(bǔ)給誰”的原則，依據(jù)為保障糧食安全貢獻(xiàn)程度大小調(diào)整補(bǔ)貼政策，將種糧補(bǔ)貼逐步向種糧大戶傾斜，尤其要將補(bǔ)貼的增量部分投向商品糧生產(chǎn)大戶，同時(shí)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持力度，幫助種糧大戶解決生產(chǎn)實(shí)際問題，建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)隊(duì)伍。二是根據(jù)糧食種植面積，向糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是產(chǎn)糧大縣免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)糧種，保證糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)安全。
    3、加大投入，改善糧食生產(chǎn)的保障條件。一是加快大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)，續(xù)建配套和節(jié)水改造、灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套；以小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣為重點(diǎn)，加快井灌區(qū)低壓輸水管道工程建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高水資源利用效率。二是提高中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合治理的要求，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)定提高耕地基礎(chǔ)地力，鞏固提升糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力。
    4、加大農(nóng)資監(jiān)管力度，抑制農(nóng)資價(jià)格過快增長(zhǎng)。一是建立中央和地方農(nóng)資儲(chǔ)備體系。加大對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的儲(chǔ)備力度，形成平抑農(nóng)資價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，減少因供需矛盾引起的農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)。三是建立針對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)那些生產(chǎn)成本上升過快，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的農(nóng)資，給予生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序。
    5、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅全部留給地方、企業(yè)所得稅全部留給企業(yè)，支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)向商品糧大縣傾斜。二是設(shè)立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域和增強(qiáng)營銷能力，同時(shí)在稅收、信貸、獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
    6、創(chuàng)新體制機(jī)制，激活農(nóng)村金融。一是健全合理的農(nóng)村金融的利益補(bǔ)償機(jī)制。考慮將金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的所得稅、營業(yè)稅全額用于支持金融機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村金融業(yè)務(wù)及涉農(nóng)業(yè)務(wù)呆壞賬核銷等。二是積極推進(jìn)農(nóng)村資金互助社發(fā)展。建立財(cái)政專項(xiàng)擔(dān)?；?，為農(nóng)村資金互助社向銀行機(jī)構(gòu)融資提供支持；明確規(guī)定大型銀行在縣域內(nèi)吸收的存款30%要通過農(nóng)村資金互助社轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶。三是盡快組建國家及地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，逐漸擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類和覆蓋范圍。將中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例提高到60%以上，降低糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
    7、加快基層農(nóng)技推廣體制改革步伐。強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣主渠道的作用，并將現(xiàn)行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)推廣體制改為以縣級(jí)為主的一級(jí)體制，整合力量和資源，為農(nóng)民提供全方位的科技服務(wù)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)