案    由:關(guān)于加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：李鉞鋒
主 題 詞：保障性住房,投資
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    工礦棚戶區(qū)是指重大工礦企業(yè)因建設(shè)或發(fā)展初期，在工礦的開(kāi)挖與施工過(guò)程中，由于前期硬件設(shè)施跟不上，從而臨時(shí)在工礦施工區(qū)搭建簡(jiǎn)易窩棚，并隨著勞動(dòng)力不斷增多而聚集成片，在不斷的城市化和工業(yè)化過(guò)程中形成的生活區(qū)。工礦棚戶區(qū)內(nèi)的房屋多用石棉瓦、爛瓦片、木板搭建而成,年代久遠(yuǎn)、破舊不堪,加上缺乏消防設(shè)施,火災(zāi)隱患極大。另外工礦棚戶區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不配套,環(huán)境惡劣。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決棚戶區(qū)居民的住房困難問(wèn)題，要求各地將棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，加快推進(jìn)。2008年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各地區(qū)、各部門(mén)采取有力措施，全面加快了城市、國(guó)有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，取得了顯著成效。初步統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶區(qū)近1000萬(wàn)戶，使一大批居民告別了世代居住的棚戶區(qū)，喜遷新居。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年以來(lái)，中央投入棚戶區(qū)改造資金共計(jì)1300多億元。在中央資金帶動(dòng)下，地方政府也積極籌集資金，加大投入。
    雖然，通過(guò)黨中央和國(guó)務(wù)院的大力推進(jìn)，棚戶區(qū)改造工作取得了巨大的成績(jī)，極大的改善了部分棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境，但是在推進(jìn)過(guò)程中，還面臨一些急需解決的問(wèn)題。首先，改造資金壓力極大。目前，中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造資金來(lái)源，中央補(bǔ)助安置房小區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)50%的費(fèi)用，約為200元/平方米。而地方政府需要承擔(dān)剩余建設(shè)資金，約1400元/平方米，其中大部分均是通過(guò)銀行融資籌集，高額的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和還貸壓力，給地方的財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)，有的省市為此已經(jīng)投入超過(guò)100億元的資金，其中大部分還是通過(guò)借貸解決的。其次，政策前后不統(tǒng)一，影響進(jìn)度。目前，各地在實(shí)施中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，除了中央補(bǔ)助資金外，地方政府均有資金補(bǔ)助，一般群眾只需要繳納200元/平方米，即可入住新建安置房。但是地方國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造在實(shí)施過(guò)程中，僅有中央的補(bǔ)助資金，地方財(cái)政由于在上一輪工礦棚戶區(qū)改造中承擔(dān)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，便無(wú)相應(yīng)的資金補(bǔ)助，需要群眾自行繳納剩余部分資金，估算在1600元/平方米。第三，群眾期望值高，維穩(wěn)壓力大。從破敗的棚戶區(qū)搬進(jìn)舒適的安置房小區(qū)，群眾期盼了幾十年，很多群眾在搬進(jìn)新的住房時(shí)都流下了激動(dòng)的淚水，翹首稱(chēng)贊黨和政府的政策好。正是由于這樣的期盼，棚戶區(qū)居民對(duì)安置房的要求頗高，希望爭(zhēng)取更多的安置空間、爭(zhēng)取更好的安置房位置，所以信訪穩(wěn)定工作貫穿棚改始終，并出現(xiàn)過(guò)拆遷受阻、建設(shè)受阻等現(xiàn)象。
    為進(jìn)一步推進(jìn)我市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，切實(shí)改善這部分居民的居住生活條件，我們建議：
    一、統(tǒng)一政策，將全市國(guó)有工礦棚戶區(qū)納入改造
    針對(duì)現(xiàn)存國(guó)有工礦棚戶區(qū)群眾，建議納入棚戶區(qū)改造，并要求各地按照2008年中央下放地方國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的政策執(zhí)行相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)省市、企業(yè)主體按照一定的比例給予棚戶區(qū)安置房建設(shè)配套資金補(bǔ)助，并根據(jù)資金的到位情況，合理確定改造進(jìn)度、科學(xué)規(guī)劃改造方式。
    二、加大力度，多渠道籌集改造資金
    鑒于國(guó)有棚戶區(qū)改造的巨大資金缺口和地方財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，建議通過(guò)多渠道籌集資金，推動(dòng)這項(xiàng)民生工程的順利實(shí)施。一是地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)氐念A(yù)算安排，適當(dāng)提高棚戶區(qū)改造的配套資金補(bǔ)助。二是國(guó)有企業(yè)主體，應(yīng)當(dāng)大力支持棚戶區(qū)改造，編制相關(guān)預(yù)算，按照專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用，按進(jìn)度及時(shí)撥付相關(guān)的改造資金。同時(shí)可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，按照一定比例設(shè)立相應(yīng)的改造基金，形成改善礦區(qū)群眾生活條件的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建議地方融資平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目打包的形式，由國(guó)家發(fā)改委等部委支持，地方財(cái)政擔(dān)保，發(fā)行相關(guān)的集合債券，緩解資金壓力。四是中央財(cái)政可以撥付一定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，由相關(guān)國(guó)企運(yùn)作，并按照一定比例進(jìn)行放大融資，地方政府作為償債主體，切實(shí)緩解地方財(cái)政壓力。
    三、科學(xué)管理，加快推進(jìn)棚戶區(qū)安置房建設(shè)分配
    首先，各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項(xiàng)目行政審批綠色通道，壓縮辦事時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事流程。對(duì)于工期較緊，邊建設(shè)邊審批的項(xiàng)目，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，務(wù)必確保工程竣工前手續(xù)的齊全，保障百姓順利入住。其次，加快安置房建設(shè)。一是在保證質(zhì)量和加強(qiáng)安全管理的前提下，適當(dāng)提高施工進(jìn)度，加快推進(jìn)安置房建設(shè)。二是推進(jìn)安置房小區(qū)周邊道路等通行設(shè)施建設(shè)，同時(shí)同步進(jìn)行水、電、氣、雨、污水等綜合管網(wǎng)施工，加快人行道板等的鋪裝。三是加快安置房小區(qū)規(guī)劃中中、小學(xué)，社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)度。第三，提前做好分房方案和維穩(wěn)預(yù)案。按照安置房建設(shè)的進(jìn)度，保障分房階段的整體穩(wěn)定，提前做好準(zhǔn)備，編制完善安置房分房方案和維穩(wěn)的預(yù)案。第四，水、電、氣等部門(mén)針對(duì)棚戶區(qū)改造小區(qū)，要加快配套主管的施工進(jìn)度，保證管道能及時(shí)到達(dá)棚戶區(qū)安置房小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)