案    由:關(guān)于進一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位財政部會同水利部辦理
提 案 人：夏濤,李和平,楊多良,侯露
主 題 詞：農(nóng)業(yè),水利建設(shè),中央財政
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    當前國家正在大力實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，要實現(xiàn)規(guī)劃目標，必須著力加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高旱澇保收標準，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。2011年中央1號文件強調(diào)，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。文件頒布后，全國農(nóng)田水利發(fā)展形勢總體較好，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題仍然十分突出。以全國糧食主產(chǎn)省之一的安徽省農(nóng)田水利現(xiàn)狀為例，新中國成立以來，經(jīng)過長期堅持不懈的艱苦努力，全省雖然初步形成了農(nóng)田灌排工程體系，但農(nóng)田水利建設(shè)中仍存在如下突出問題：
    1、基礎(chǔ)薄弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)?，F(xiàn)有灌溉排水設(shè)施基本建于上世紀五十至七十年代，大多屬于超期服役，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。全省大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型泵站更新改造尚未全面完成，任務(wù)還相當繁重；全省還有40萬口塘壩需要擴挖、3萬多條農(nóng)村河溝需要疏浚清淤、44萬千瓦農(nóng)村集體泵站需要更新改造，5萬多眼灌溉機井需新建和改造，還有不少農(nóng)田灌排工程設(shè)施需要修復(fù)、新建和配套完善。
    2、農(nóng)村勞動力外出和農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利建設(shè)組織困難。當前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營形式正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動群眾興修水利十分困難。同時，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高。
    3、資金投入嚴重不足。“兩工”取消后，盡管中央財政和地方財政逐步加大投入力度，但與建設(shè)需求相比，仍然存在巨大的資金缺口。
    由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，使得我國農(nóng)田抗災(zāi)保收能力總體不強，這也成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。要發(fā)揮農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和支撐作用，必須加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面。
    鑒于當前農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、投資需求缺口較大的客觀狀況，建議中央進一步加大對農(nóng)田水利的投入。
    1、對面上農(nóng)田水利建設(shè)進行補助。農(nóng)田水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺或的首要條件，國外發(fā)達國家都加強對農(nóng)田水利的投入。以前農(nóng)田水利主要是依靠群眾投資投勞建起來的，“兩工”取消后投入主體缺失，致使農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)滯后。近年來國家對農(nóng)田水利投入不斷加大，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣等項目穩(wěn)步實施，但與保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)需求相比還有很大差距，農(nóng)田水利“最后一公里”問題還遠未得到根本解決。因此,在地方財政進一步加大農(nóng)田水利投入，引導(dǎo)群眾自愿投工投勞和吸引社會資金大興農(nóng)田水利建設(shè)的同時，建議中央設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，按畝（如20元／畝?年）或按糧食貢獻率對各地開展的面上農(nóng)田水利建設(shè)進行補助，促進各地加快解決“最后一公里”問題，同時盡快啟動實施中小型泵站更新改造項目，提高泵站運行效率和灌排保證程度。
    2、對小型農(nóng)田水利管護進行補助。分布在各地的小型水利工程量大、面廣、線長、點多，當前一家一戶分散經(jīng)營和大量勞動力外出務(wù)工客觀狀況，大量的小型水利工程設(shè)施管護主體缺乏，嚴重影響著工程使用壽命和工程效益的發(fā)揮。為此，在地方加大對農(nóng)田水利工程投入，引導(dǎo)各地因地制宜地發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)田水利合作社、基層水利專業(yè)化服務(wù)組織等管護主體的同時，建議中央設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管護資金，通過專項轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)業(yè)大省和貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利管護給予補助，促進面上農(nóng)田水利工程管理，保障其長效運行，從而為保障糧食安全打牢堅實基礎(chǔ)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)