案    由:關(guān)于電器電子產(chǎn)品報廢處置的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位環(huán)境保護(hù)部會同商務(wù)部,國家質(zhì)檢總局,財政部辦理
提 案 人：鄭惠強
主 題 詞：電子設(shè)備,垃圾處理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    當(dāng)前，電器電子產(chǎn)品的報廢處置已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，也是建設(shè)“美麗中國”進(jìn)程中亟待加快解決的重要問題。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國已進(jìn)入家電報廢高峰期，報廢量每年增加20%左右。預(yù)計“十二五”末期，每年家電報廢量將達(dá)到1.6億臺。另據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告，目前我國每年廢棄的手機(jī)約１億部，總重達(dá)１萬噸，2020年廢棄手機(jī)數(shù)量將比2007年增長7倍。此外，電腦、游戲機(jī)、其他數(shù)碼產(chǎn)品等電子產(chǎn)品也在快速更新?lián)Q代。一方面，大量電器電子產(chǎn)品的超齡服役給消費者帶來很多安全隱患，給城市安全造成巨大威脅（如空調(diào)外機(jī)）；另一方面，電器電子產(chǎn)品不當(dāng)報廢處置造成巨大的資源浪費和環(huán)境污染，對節(jié)能減排、人類健康和經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展也帶來不利影響。
    近年來，我國出臺了一些政策，對電器電子產(chǎn)品的報廢處置起到了積極的引導(dǎo)作用，一定程度上緩解了電器電子產(chǎn)品報廢處置的難題。但總體而言，我國電器電子產(chǎn)品報廢、回收和循環(huán)利用體系依然沒有建立：消費領(lǐng)域，大量超齡家電仍在使用，不僅能耗高，而且對消費者生命和財產(chǎn)安全存在威脅；回收和循環(huán)利用領(lǐng)域，游擊隊和小作坊成為主角，廢舊電器電子產(chǎn)品拆解環(huán)節(jié)隱憂頻生，簡單粗放的回收利用方式導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染，而正規(guī)的回收和循環(huán)利用企業(yè)普遍面臨成本高昂、原料來源不足等問題；家電以舊換新政策結(jié)束、新的替代政策尚未實施，初步建立的由生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、正規(guī)拆解和回收利用企業(yè)構(gòu)成的廢舊家電回收處理體系面臨考驗。這既有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因，也有政策和社會意識的因素，需要多方攜手，才能妥善處理電器電子產(chǎn)品報廢處置的難題。為此建議：
    一、建立電器電子產(chǎn)品使用年限管理制度
    規(guī)定電器電子產(chǎn)品使用年限。由政府主管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)和消費者代表，根據(jù)實際情況，聽取各方意見，明確規(guī)定各類電器電子產(chǎn)品的使用年限并定期更新。對超過使用年限的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)必須盡到提醒和服務(wù)責(zé)任，消費者必須盡到安全使用責(zé)任；如因超齡使用而導(dǎo)致人身傷害或財產(chǎn)損失，可根據(jù)企業(yè)和消費者各自的過錯程度，追究其法律責(zé)任。
    建立使用年限警示體系。要求企業(yè)在電器電子產(chǎn)品標(biāo)識上對使用年限給予明示或警示，在使用說明書的顯著位置上標(biāo)明使用年限、超齡使用可能帶來的后果以及回收處置的主要途徑，并對違反該規(guī)定的企業(yè)制定相應(yīng)的懲罰措施。同時，明確規(guī)定由生產(chǎn)企業(yè)采取適當(dāng)方式，對即將到齡的電器電子產(chǎn)品向消費者進(jìn)行提醒提示，并提供回收渠道指引和檢修配套服務(wù)。
    二、完善廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系
    完善廢舊電器電子產(chǎn)品回收支持政策。以回收渠道、價格、方式及回收后的合理處置為核心，優(yōu)化政策支持體系。再度出臺“以舊換新”政策，或?qū)Τg電器電子產(chǎn)品回收給予補貼，調(diào)動消費者更新電器電子產(chǎn)品的積極性；優(yōu)化外商投資指導(dǎo)目錄，把廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理設(shè)備制造及技術(shù)研發(fā)列入為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域；以“向生產(chǎn)企業(yè)征收、給處理企業(yè)補貼、給研發(fā)企業(yè)支持、給消費者實惠”為基本原則，建立全社會的回收處理體系。鼓勵制造企業(yè)、物流企業(yè)和零售企業(yè)聯(lián)合建立逆向物流體系，對相關(guān)企業(yè)給予稅收減免、資金補貼、土地優(yōu)惠等支持；對回收技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目給予大力支持，加快廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；資助企業(yè)建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息化系統(tǒng)，或在生產(chǎn)銷售信息管理系統(tǒng)中納入消費者提醒體系。
    落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》等法規(guī)、政策，切實把生產(chǎn)者責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置環(huán)節(jié)上。通過資金支持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等手段，切實幫助企業(yè)在銷售網(wǎng)點、售后網(wǎng)絡(luò)體系建立回收點，按照統(tǒng)一回收制度回收廢舊電器電子產(chǎn)品；同時，對違反法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，切實維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。對回收處理廢舊電器電子產(chǎn)品達(dá)到一定比例的生產(chǎn)企業(yè)，可豁免或減少征收其回收處理基金。
    實事求是、妥善處理存量廢舊電器電子產(chǎn)品回收問題。在嚴(yán)格的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建成之前，現(xiàn)有的廢舊電器電子產(chǎn)品已構(gòu)成龐大的存量。這些存量廢舊產(chǎn)品在生產(chǎn)銷售時，價格構(gòu)成中基本不包含回收處理基金，這是當(dāng)時的歷史條件所決定的，而且大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化的回收利用體系建設(shè)初期，也需要政府更多的支持。因此，建議在引導(dǎo)社會資金參與的同時，在部分領(lǐng)域和地區(qū)，對存量廢舊電器電子產(chǎn)品的回收，由國家主導(dǎo)、企業(yè)參與，當(dāng)成環(huán)保事業(yè)、公益事業(yè)來做。
    三、提升全社會生態(tài)文明意識
    加大環(huán)境保護(hù)和誠信經(jīng)營的管理力度。建立政府、制造商、零售商、回收企業(yè)、物流企業(yè)與電器電子產(chǎn)品用戶間合理的利益驅(qū)動機(jī)制和有效的商業(yè)運營模式。以環(huán)境污染防控和節(jié)能減排為原則，在廢舊電器電子產(chǎn)品回收目錄制定、基金征收、補貼發(fā)放等方面平衡各方利益，對回收處理企業(yè)進(jìn)行總量控制和質(zhì)量監(jiān)督，提高回收處理能力。適當(dāng)提高廢舊電器電子產(chǎn)品回收的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)重污染環(huán)境或高耗能的回收利用企業(yè)，加大執(zhí)法力度。對二手機(jī)、翻新機(jī)或舊零件拼湊而成的機(jī)器冒充新機(jī)器銷售的欺詐行為，給予嚴(yán)懲。
    依托環(huán)衛(wèi)隊伍和社區(qū)資源建立暢通的回收體系。正規(guī)的循環(huán)利用企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)中碰到的最大難題，是難以收集到足夠的廢舊品供生產(chǎn)之用。而我國的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)人數(shù)眾多，遍布于城市每個角落，且熟悉周邊環(huán)境，再加上社區(qū)資源、小區(qū)物業(yè)資源，完全有可能形成一個通暢便捷、覆蓋面廣的回收渠道體系。建議對環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)及物業(yè)相關(guān)人員加以培訓(xùn)，持證上崗，按章辦事，按勞取酬，通過經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)及政策鼓勵，把這些資源充分利用起來，建立暢通的回收體系。
    加強宣傳和科普工作。有調(diào)查表明，近半數(shù)消費者不了解家電有使用年限，或?qū)译娛褂媚晗薷拍钅：磺?；還有一些消費者出于經(jīng)濟(jì)考慮到期不舍得更換。為此，應(yīng)重點加強超齡電器電子產(chǎn)品安全隱患和耗能方面的科普宣傳，幫助消費者算好安全賬和經(jīng)濟(jì)賬，建立電器電子產(chǎn)品安全使用觀念；加強《家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》的宣傳力度，引導(dǎo)消費者樹立電器電子產(chǎn)品“壽命”觀念。同時，提升居民廢品回收意識和分類處理意識，把廢舊電器電子產(chǎn)品變成“城市礦山”。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)